推进“全域旅游”要做好六个工作

推进“全域旅游”要做好六个工作

什么是“全域旅游”

全域旅游是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

三十多年来,我们发展旅游,主要是建景点、景区、饭店、宾馆,这种发展方式实际上是一种“景点旅游”模式。然而,旅游业发展到现在,已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段,传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式,已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从三十多年来的景点旅游模式转变为全域旅游模式,进行旅游发展的战略再定位。

如何推进“全域旅游”

1、创新发展战略,改革管理体制

改革创新全域综合统筹发展的领导体制,构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局,形成各部门联动的发展机制;进一步完善旅游公共服务体系,充分考虑旅游配套设施及其公共服务的需求,促进城市公共服务设施与旅游公共服务设施的融合、衔接;改革创新旅游管理的综合协调机制,推进旅游管理体制的综合改革,适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级的客观需求;改革创新旅游综合执法机制,鼓励推进旅游综合执法队伍等改革创新,为全域旅游发展提供综合执法保障;把旅游市场环境治理,纳入到城市综合治理的范畴内,加大治理力度,形成管理联动;建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系与工作机制。

2、创新经济社会发展规划和旅游规划

创新经济社会发展规划理念,将旅游规划理念融入经济社会发展全局,将旅游资源与其他资源合理配置;改革规划体制,推进多规合一;创新旅游规划,全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同,不再只是规划景点景区、宾馆饭店,需要系统全面规划景点景区内外协调发展各、整合各类资源要素。

3、改革评价体系

将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容,形成明确的任务分工要求,形成推进全域旅游发展的合力;创新旅游数据征集、分析体系;按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势设置评价指标;探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系;充分利用大数据,与旅游电商企业合作,建立现代旅游的科学评价机制。加强综合效益评估,摆脱门票经济“依赖症”。

4、创新投融资体制机制

推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式改革创新,促进投资主体的多元化;引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持,鼓励私营企业、民间资本与政府进行合作,吸引国际资本参与重大旅游项目开发,参与公共基础设施建设。

5、创新旅游业态

创新旅游产品,积极培育旅游新业态,构建新的发展载体;推进旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区、旅游产业集聚区、特色旅游基地、研学旅游基地、养老旅游基地等新兴旅游业态和产品建设;大力培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民宿为代表的乡村旅游新业态,推进特色旅游目的地、国家休闲区、休闲旅游示范城市等目的地建设;推进旅游+新的生活方式,包括旅游+研学(教育)、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物等,大力培育全域旅游的新产品新业态;要加快特色提炼,在创建精品旅游品牌上下功夫;充分发挥区域自然人文资源优势,创建区域品牌。

6、试点先行、示范引领

国家每年遴选一批市县创建“国家全域旅游示范区”,分步实施,滚动发展,上不封顶,下不设限,试点先行,示范引领;要采取系列措施支持创建全域旅游示范区。