国土空间规划 | 市县国土空间规划关注重点和内容体系研究

国土空间规划 | 市县国土空间规划关注重点和内容体系研究

为进一步建立完善国土空间规划的纵向管控体系,建议以市县国土空间规划为重点,推动形成上报审批版和地方适用版规划两个层级的规划成果。通过战略目标的定性管控、指标数值的定量管控、空间要素的信息平台管控,助推国土空间的治理体系和治理能力现代化。

一、市县国土空间规划编制内容和关注重点思路

针对空间类规划的分级编审内容特征总结,围绕目标指标、空间要素和规划图纸三个方面,加强横向同类型规划内容的合并精简,强化纵向各层级编制重点的界定划分,形成上报审批和地方适用两层次的规划编制内容,为国土空间规划分级审批、高效管理提供有益建议。

(一)横向整合,以统筹保护思维建立规划要素管控体系

树立统筹保护思维,在合并精简编制内容的基础上,重点增加林业、矿产、土地整治、湿地等空间类规划的笔墨。

一是统筹整合目标指标。建立以城乡建设和资源保护为重点的指标体系。确保每个空间类要素至少有1-2个代表性指标,约束和指导下一层级国土空间规划和专项规划编制。

二是统筹整合空间管控内容,以三区三线构筑“一张图”,在陆海统筹、地上地下统筹方面提出分区管控要求。

三是统筹整合规划图纸,涵盖国土空间格局、支撑体系、国土全域整治、山水林田湖草统筹保护等方面,确保空间类要素至少有一张以上布局图。

(二)纵向界定,以事权匹配思维明确规划核心编制内容

按照各司其职、事权匹配、精简内容、强化传导的思路,在明确规划要素管控体系的基础上,清晰界定分级编制内容。

部省一级重点关注市县国土空间规划的战略目标、空间格局、三区三线规模和布局、空间类要素的总量、海洋主体功能区区划、市辖区或中心城区用地布局、市域交通和大型基础设施总量与布局、民生设施人均指标等。

市一级重点关注空间类要素布局、海洋“四区”分布、市辖区或中心城区内部各类基础设施总量与布局、民生设施布局,县级国土空间规划的编制内容和关注重点与市级相一致。

(三)横纵融合,以编审统筹思维区分两层级规划成果

借鉴广东创建城乡规划管理体制改革试点省和《清远市城市总体规划(2015-2030年)》总体规划改革试点的经验,在横向整合与纵向界定的基础上,提炼市县国土空间规划核心内容形成上报审批版规划成果,内容包括文本、条文说明和能集中反映部省一级事权的少量规划图纸,为国土空间规划编制工作高效推进提供支撑。在此基础上,针对城市发展需要制定地方适用版国土空间规划,对市政府事权内的城市建设、旧城更新和山水林田湖草统筹保护等工作提出更为详尽的规划方案。

二、构建事权匹配、分级审批、层级传导的国土空间规划内容体系

(一)上报审批版规划

1、目标指标管控

树立统筹保护、全域管控思维,精简整合核心目标指标内容,形成山水林田湖草统筹管理的上报审批版目标指标内容。

包括城市发展定位、城市性质与职能、市域总人口规模及城镇化率,“三线”总规模、市辖区或中心城区常住人口规模、城市四线规模和布局、区域性交通及重大基础设施数量和布局、区域性公共服务设施数量、新增建设占耕地控制量、耕地保有量、城乡建设用地规模、国土空间开发强度、林地保有量、禁止开发区域数量和面积、主体功能区分类与范围、重要水源地面积和范围、海洋保护区面积、大陆自然岸线长度、建设用围填海规模总量、历史遗留矿山治理面积、高标准农田建设规模、土地复垦补充耕地面积、重要湿地(含国际、国家、省级)个数、国家级和省级自然保护区等30项目标指标。

2、空间管控要素

按照全要素、全地域、重协调的思路,以三区三线为基础,对城乡建设、国土整治、要素保护等方面进行管控。管控内容涵盖城市规划区和城市集中建设区范围,区域性交通设施走向和布点,区域性重大基础设施、公共服务设施布点,“三区”范围、界线及管控要求,“三线”范围、界线及管控要求,发展单元界限及主要管控要求,土地利用分区和管控方式,主体功能区发展方向、发展布局、分区指引,禁止开发区域保护和管控要求,海洋功能区分区及管控要求,矿产资源开发利用总体管控,土地整治分区及方向管控要求,国际、国家、省级湿地公园保护、自然保护区管控要求等18项内容。

3、规划图纸体系

在规划图纸方面,注重衔接地理信息空间平台的数据入库需要,形成约14张核心图纸体系。包括市域国土空间格局规划图、市域综合交通及区域性设施规划图、市域三区三线规划图、城市集中建设区土地利用规划图、城市集中建成区要素管控图、城市集中建成区发展单元管控图、主体功能区域划分分布图、禁止开发区域分布图、海洋主体功能区区划图、土地整治规划图、矿产资源开发利用与保护规划分区图等。

上报审批版规划编审内容一览表

(二)地方适用版规划

1、目标指标管控

相较于上报审批版规划所注重的宏观层面整体管控、核心目标重点把握等特点而言,地方适用版规划在贯彻落实上报版各类管控要求的基础上,更多着眼于对其事权内的城市建设与管理、山水林田湖草统筹保护等工作,涉及的内容更为微观和详细。

通过整合得到地方适用的目标指标管控体系约27项指标。包括建设用地效率、城市空间人口密度、主体功能区分类与范围、绿色矿山数量、采矿权、矿山“三率”水平达标率、垦造水田规模、三旧改造面积、土地复垦面积、围填海造地面积、建设用地复垦指标、湿地公园个数、湿地保有量、湿地恢复治理面积、新增湿地面积等。

2、空间管控要素

在地方适用版规划空间管控方面涉及近40余项管控内容。管控内容包括市域综合交通布局、市域市政基础设施布局、城市规划区空间管制要求、城市集中建设区开发强度导引、综合防灾减灾要求、城市集中建设区近期土地利用布局、耕地和基本农田保护措施、禁止开发区域管制要求、主体功能区发展方向与分区指引、海洋功能区分区管理与管控要求、绿色矿山建设、土地整治分区及方向管控要求、林地保护红线管控级别划分及管控措施、湿地用途及分级管控要求、湿地保护与修复管控要求、湿地生态保护红线等。

3、规划图纸体系

在规划图纸方面形成约60张地方适用版规划图纸。包括规划层次图、市域城镇规模等级与职能结构规划图,市域、城市集中建设区基础设施、产业布局规划图,规划区城镇、生态、农业空间规划图,城市规划区村庄发展指引图、城市集中建设区开发强度导引图、主体功能区划分图、海洋重点开发区域分布图、海洋禁止开发区域分布图、矿产资源分布图、土地整治规划图、森林红线区划图、湿地红线区划图及湿地修复工程空间布局图等。

地方适用版规划编审内容一览表