银川市空间规划改革试点探索实践

银川市空间规划改革试点探索实践

根据中央全面深化改革委员会关于在宁夏自治区开展空间规划改革试点的要求,2016年起,银川市开展了以空间治理体系变革为目标的空间规划改革试点探索实践。本文从空间规划任务、工作方法、主要成效及成果内容等方面介绍银川市在国土空间规划建立前期的探索与实践。

一、空间规划五大任务

根据中央深化改革工作领导小组批复精神和自治区党委政府的统一安排,2016年6月,银川市空间规划(多规合一)改革试点工作全面展开。

1、科学编制空间规划

统一编制标准、统一编制期限、统一编制地图、统一编制坐标系统、统一编制审批程序。形成上下统一的“自治区—市—县”空间规划。规划编制过程中,有效完成了与自治区空间规划编制工作的“四上四下”对接工作,确保“一张蓝图干到底”。

2、创新空间规划管理体制

“政府主导、部门配合、专家领衔、公众参与”,创新空间规划管理体制,整合规划管理事权,提出规划编制、审查、批准、监督的管理办法。

3、搭建规划管理信息平台

总体架构:“1+6+1”,1个数据中心,6个应用子系统:规划编制、综合服务、合规审查、规划编制项目管理、实现规划管理、数据管理、1个规划门户网站。

4、优化建设项目审批制度

改革规划编制管理体制机制;优化建设项目行政审批流程;依托行政审批服务局深入推进建设项目行政审批制度改革。

5、探索建立空间规划的政策法规

梳理现行规划法律法规,提出和修改法律授权建议;建立保障空间规划执行的政策机制。

二、工作方法——“上下联动、横向协作”

为何要上下联动?空间规划需要看的是“一张蓝图”。

这张“蓝图”在市县层级才能具体形成:空间资源由市县实施具体管理,空间蓝图也体现在市县层级。

作为省会,银川市有责任“走在前列”,为中央和自治区空间规划改革工作贡献美丽“蓝图”和生动实践经验。

高位部署 、顶层谋划,建立了“一把手”负责的统筹领导机制和“横向到边、纵向到底”的工作推进机制,以及“分级决策、上下联动、定期督察”的工作协调机制。

成立银川市空间规划(多规合一)改革试点领导小组,下设办公室。分设五个工作组,印发银川市空间规划(多规合一)改革试点工作领导小组方案、领导小组办公室工作组设置方案和工作规则。

三、工作成效

1、规划编制组

本次规划坚持五大发展理念,以生态文明和可持续发展为根本,立足地域资源环境禀赋,深度剖析城乡发展潜力,开展了资源环境承载力、国土空间开发适宜性评价、规划矛盾比对和协调、综合交通、基础设施、银川都市圈空间格局优化6项专题研究。并开展永久基本农田划定、生态红线划定成果的编制和审查论证工作,确保生态优先及资源合理利用。

完成银川空间规划成果,解决了空间规划改革中的四个重点难点问题:明确空间发展战略(目标定位、空间格局),突出规划的战略性。解决用地冲突,分析识别矛盾图斑,化解差异图斑近560平方公里。划定三区三线,生态空间比例达到近50%。协调空间规划与其他专项规划的关系,并进行市域统筹。

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