国土空间规划地方探索实践 | 各地市县国土空间总体规划编制技术指南要点汇总

国土空间规划地方探索实践 | 各地市县国土空间总体规划编制技术指南要点汇总

2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布,确立了空间规划体系的总体框架。此后,为规范市县国土空间规划编制工作,自然资源部印发了《市县国土空间规划分区和用途分类指南(试行、送审稿)》,国土空间规划局组织编制了《市县国土空间总体规划编制指南(讨论稿)》;各地也提出了自己的探索方案,浙江省、四川省、重庆市、内蒙古自治区、湖南省和山东省相继发布了国土空间规划编制指导意见。本文重点介绍各省市国土空间规划编制指导意见。

一、《浙江省市县国土空间总体规划编制要点》

2019年3月,浙江省自然资源厅发布《浙江省市县国土空间总体规划编制要点(征求意见稿)》,从编制总则、规划编制、规划内容、成果要求和规划附则等维度出发,指导浙江省市、县(市)的国土空间总体规划的编制工作。根据该《要点》,市县国土空间总体规划是一定时期内对市县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的依据,是编制相关专项规划和详细规划的基础和指引。

《要点》强调空间规划的战略引领作用,强调绿色高质量发展的重要性,强调陆海统筹、城乡融合发展的整体性和联动性,并提出“允许规划留白”、“编制符合省级导向、满足管理要点、体现地方特色的规划”,将“人民群众的满意度作为衡量规划编制实施水平的标准”。


根据该《要点》,规划范围为设区市的市辖区、县(市)域行政范围,包括陆域和管辖海域;规划期限为2020~2035年,基期为2019年,近期至2025年,远景至2050年。《要点》强调,规划编制应当以三调成果为规划编制基础数据,以大地2000坐标系为基准坐标系,以1985国家高程为空间定位基准。同时,为合理有序地推进规划编制,《要点》提议可根据地方发展实际,编制两个及以上的比选方案,并成立由自然资源主管部门牵头、发改、经信、交通、旅游等部门参与的联合工作小组,对各类问题进行协调。

值得注意的是,该《要点》强调专题研究的重要性。尤其是城市总体规划实施评估、土地利用总体规划实施评估、资源环境承载能力评价、国土空间适宜性评价、空间控制线与规划分区、自然资源保护与利用、基础设施支撑体系、国土空间用途管制、国土综合整治与生态修复等重大问题,应当进行深入研究,从而为规划方案编制提供支撑。规划成果编制完成后,应按照程序组织专家评审、方案审查等后续工作。其中,技术成果主要由文本(含管控规则)、图件、数据库和附件组成。

 

二、《重庆市区县(自治县)国土空间总体规划编制导则》

2019年5月,重庆市院、广州市院和重庆土勘院共同编制《重庆市区县(自治县)国土空间总体规划编制导则》,对重庆市各区县国土空间规划编制的工作程序、规划内容、规划成果等重点内容提出指导性意见。

该《导则》在规划定位、规划原则、规划期限和基础数据等方面的规定同浙江省试点方案类似,都将三调成果作为规划基础数据,并强调以大地2000坐标系为基准坐标,可见全国各地均已认识到多规协调的重要性,并从数据源头打通部门间的阻碍。规划原则方面均强调“全域覆盖”、“以人为本”、“因地制宜”、“绿色生态”、“权责对等”,规划的编制要立足生态文明的大背景,从各地发展实际出发,编制满足人民需求的规划。

该《导则》将空间规划编制工作分解为工作方案制定、基础资料收集、实地调研、专题研究和规划方案编制等五个程序,并明确各个工作程序的主要工作内容。同时,该《导则》还建立“综合调查与评估评价—城市定位与发展目标—指标体系—区域协同发展—总体空间结构—‘三线’划定—规划分区—自然资源保护与利用—生态修复与国土综合整治—发展要素配置—规划实施保障—信息化建设”的技术路线。

此外,该《导则》还结合重庆发展实际,从经济社会发展、资源环境约束、国土保护、国土开发、国土整治五个方面确定25项规划核心指标体系。从全域的角度,将规划范围划分为核心生态保护区、生态保护修复区、自然保留区、永久基本农田集中保护区、古迹遗址保护区,以及城镇集中建设区、城镇有条件建设区、特别用途区、农业农村发展区、矿产与能源发展区10类规划分区。其中,城市功能规划分区主要包括:居住生活区、商业商务区、工业物流区、绿地休闲区、交通枢纽区、公用设施集中区、战略预留区、特色功能区9类。

相比于浙江省试点方案,重庆版导则对各项工作内容的指导更加详细。其中,城乡体系方面,构建“区县城、小城镇、新型农村社区”三级城乡体系,形成“城乡交相辉映、各美其美、美美与共的巴渝山水田园画卷”。产业空间布局方面,把制造业高质量发展放到更加突出的位置,以大数据智能化引领创新发展为路径,推进“数字产业化、产业数字化”和“生态产业化、产业生态化”,强化“产城景”融合发展,明确园区节约集约用地管控要求。居住与公共服务方面,聚焦“衣食住行、生老病死、安居乐业”,以问题为导向,治理“城市病”,补齐民生短板,提升公共服务水平,适度提高城镇居住用地占城乡建设用地比重。绿色开敞空间方面,将风景名胜区、森林公园、湿地公园、郊野公园、城市公园等具有休闲游憩功能的绿色开敞空间纳入城乡公园体系,构建多层次、多功能、人性化的游憩体系,展现重庆“城在山水间、山水在城中”“有山有水、依山伴水、显山露水”的独特魅力。

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