5月10日，中共中央办公厅秘书局正式印发了《中共中央 国务院 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发【2019】18号）。这标志着我国国土空间规划顶层设计的确定，对国土空间规划工作的系统推进起到纲领性的关键作用。要按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。
从规划工作全局的角度，《意见》把原来互不统属的各种规划整合纳入一个体系，以“整合”为基础，分级分类解决实用、适用问题。《意见》构建统一的国土空间规划体系，包括总体规划、详细规划和相关专项规划；分级编制国家、省、市县国土空间总体规划，并结合各地实际编制乡镇国土空间规划；分类（分级）编制专项规划，以满足特定区域（流域）、特定领域、特定功能的需要。并明确了这三类规划之间的基础、依据和协同、衔接关系。
从规划统筹协调的角度，《意见》指出国土空间规划体系中各类规划和而不同，即总体目标和方向一致，但各有任务、各有侧重、各有特点。全国国土空间规划是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，侧重战略性；省级国土空间规划是落实全国规划、指导市县规划编制，侧重协调性；市县和乡镇规划是本级政府对上级规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。国土空间规划要统筹综合平衡各专项领域的空间需求；详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改；相关专项规划不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。健全规划实施传导机制，明确规划约束性指标、刚性管控要求和指导性要求，提出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求，确保规划能用、好用、管用。
从规划实施管理的角度，《意见》提出加快建立规划的编制审批、实施监督、法规政策、技术标准等四个体系，以强化规划的权威性、严肃性和稳定性，杜绝“一届政府一个规划”，杜绝“多个规划打架”。按照谁组织编制、谁负责实施的原则，明确各级各类国土空间规划编制和管理的要点；按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。推进“放管服”改革，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”、“多证合一”，提高审批效能和监管服务水平。
原创：张泉
来源：中国城市规划
