自然资源部在厦门召开推进“多规合一”国土空间规划工作现场会

自然资源部在厦门召开推进“多规合一”国土空间规划工作现场会

6月20日—21日,自然资源部在厦门市召开推进“多规合一”国土空间规划工作现场会。自然资源部部长陆昊出席会议并讲话。福建省副省长李德金、厦门市市长庄稼汉致辞,副部长赵龙主持会议。来自全国多个省市的自然资源主管部门领导或主要负责同志汇聚一堂,共同探讨新时期下空间规划体系改革的新方向、好做法。

陆昊首先和参会同志共同学习了习近平总书记关于城镇化、城市发展和国土空间规划的系列重要论述,强调要以习近平总书记重要论述作为做好国土空间规划工作的根本遵循。他指出,建立国土空间规划体系并监督实施,是党中央、国务院作出的重大部署,是为解决我国现有规划类型过多、内容交叉重复、审批流程过长、地方规划朝令夕改等问题,提出的系统性、整体性、重构性改革方案。他结合国土空间规划现状和存在的突出问题,着重对《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性的要求进行了阐释和解读。

自然资源部15个工作部署

关于做好当前国土空间规划的重点工作和需要关注的重要问题,陆昊从以下15个方面进行了工作部署。

统一国土空间开发保护格局与“多规合一”的关系;统筹协调、科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”;以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,科学划定城镇开发边界;对以国家公园为主体的自然保护地体系科学分区,实行差别化管控,并处理好与“三条控制线”的关系;城镇空间规划如何满足群众的安全性、便利性、健康性等重要民生诉求;通过林地合理分布、通风廊道等生态化功能,建设与自然和谐,增强视觉协调性,提升城市艺术感等手段体现城市空间品质;在城镇化进程中通过建筑高度控制等体现“城”的繁荣与“镇”的舒适宁静的差异性;根据自然地理肌理、满足农民合理需要、确保耕地不减少的核心要求编制村庄规划;合理把握城镇扩张型规划与重构型、调整型规划的关系;通过准确把握需求、科学确定规划、探索市场化实现机制等解决城市更新问题;扎实推进以全国国土空间规划纲要为前提的市县国土空间规划编制工作;通过控制关键指标参数、“管什么就批什么”,精简规划审批内容,大力提高规划审批时效;建立专家咨询机制,注重通过不同观点的碰撞发挥各相关领域专家、协会学会、学术机构的作用;合理确定新的国土空间规划标准体系;加快建设国土空间基础信息平台,实现所有规划一张底图。

“多规合一”国土空间规划的厦门经验

现场会上,来自全国多个省市的领导、专家听取了厦门推进“多规合一”改革、建立国土空间规划体系并监督实施的相关情况,并到市规划展览馆、市行政服务中心“多规合一”服务大厅实地考察,全方位了解厦门城市规划及“多规合一”改革取得成果。

自然资源部领导在会上指出,厦门之所以在“多规合一”国土空间规划工作中取得突出成绩,首先是因为思想到位:厦门起步早、走得快,2013年开始在全国率先探索“多规合一”工作,将其作为提升厦门城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手,实现系统性、整体性的体制改革。其次,厦门坚持“统筹规划、规划统筹”,充分发挥规划的引领作用,以问题为导向,统筹各类空间利用项目安排,实现从“以项目引导规划”到“以规划引导建设”的发展方式转变,保证了城市建设的科学性、协调性、统一性,使城市建设的整体效益大大提升。同时,厦门市在试点工作中先行先试、大胆创新,通过构建起统一的“多规合一”业务协同平台,有效衔接规划编制与项目实施,解决建设项目布局无序、建设不配套的难题,搭建了城乡区域资源环境统筹发展的平台,提升了国土空间治理能力现代化水平,已经形成可复制可推广的“厦门做法”。

如何在新时期走出国土空间规划体系建设的新路子?如何进一步发挥国土空间规划的高位战略作用?如何利用统一的空间规划、项目协调机制,进一步推进“放管服”改革?现场会上,这些问题被一一提出,引发与会人员的思考。

近几年,在“多规合一”工作基础上,厦门市以践行新发展理念,建立国土空间规划体系,建设高素质高颜值现代化国际化城市为工作目标,持续探索建立“体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性”国土空间规划体系,成立了市委书记担任主任,市人大、市政府、市政协主要领导担任副主任的市城市规划委员会,并成立了由市长担任主任的市土地资源管理委员会具体落实有关工作,从构建统一的国土空间规划编制审批体系、构建国土空间规划实施监督体系、构建国土空间规划法规政策体系和技术标准体系等方面全面发力。同时,启动《厦门市国土空间总体规划(2019-2035年)》编制工作。目前已完成25个专题研究,正在开展6个专题研究,规划文本已形成初稿。

围绕此次现场会提出的要求,厦门市自然资源和规划局相关负责人指出,下一步将持续深化“多规合一”改革,加快推进国土空间规划体系的建设,争取提前完成国家的战略部署要求,尽快完成国土空间总体规划编制并报批,基本建立国土空间规划体系,建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,进一步实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。