（五）强化系统思维，统筹自然资源保护利用和治理。
（1）统筹自然资源规划管控要求。强化山水林田湖海“生命共同体”意识，以珠江水系为脉络，以流域空间为载体，统筹森林、河涌、湖库、湿地、农田等自然资源系统保护。适应自然资源统一管理要求，明确森林、水、耕地、湿地、海域等重要资源的核心指标、空间布局、管控保护内容。
图 12自然资源规划管控框架
（2）明确生态修复和环境治理目标任务。强调生态保护与修复的系统性思维，综合开展山水林田湖海治理，重点解决黑臭水体、固废垃圾、土壤污染等环境问题，明确生态修复与环境治理的目标和任务，
（六）坚持以人民为中心，做有温度的规划，科学配置全域全要素空间资源。
（1）建设宜居宜业优质生活圈，合理布局三生空间。落实“老城市新活力，四个出新出彩”的要求，积极回应群众关切。围绕人的需要，合理布局三生空间，注重人居环境改善，高度重视历史文化保护，提升城市特色与空间品质。制定差异化的分区配置策略，优化居住空间布局和住房供应，塑造对人才具有吸引力的就业创业环境，完善全覆盖与均衡发展的公共服务体系，完善城乡公园体系建设，建设宜游特色游憩空间。
（2）以15分钟社区生活圈为载体，统筹配置基本公共设施。按照15分钟步行可达范围，合理布局教育、医疗、文化、体育等8大类社区公共服务设施，打造宜居宜业优质生活圈，在发展中补齐民生短板，增强人民群众获得感。
图 13宜居社区生活圈差异化发展策略示意图
（3）建立“结构管控+边界管控+指标管控”传导机制，引导重大要素分级配置。建设绿色智慧交通体系，升级轨道都市，完善道路网络。按照事权对应的原则，制定机场、港口、铁路、水资源、能源、综合防灾等各类重大设施的配置与管控要求，引导交通、市政、安全等基础设施合理配置。
（七）建立规划纵横向传导体系，强化实施保障。
（1）建立“市域—片区—单元”三级规划。落实国家空间规划体系要求，在全市建立市域-片区-单元三个规划层级，从总体要求（包括发展目标、策略和规模）、底线约束（包括三线管控和各类资源）、用地布局、专项设施（包括公服、市政和交通设施）四大板块，明确市级国土空间总体规划对下层次国土空间规划和详细规划管控引导要求。
图 14广州市空间规划层级示意图
（2）建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估制度。通过“一年一体检”，对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。通过“五年一评估”，重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。
图 15国土空间规划体检评估技术框架
（3）建立上下贯通、横向连通的信息平台。通过完善规划全流程的平台功能，汇集各类空间性规划数据，与全市各类系统平台建立广泛深入的互联互通和业务协同，实现对规划实施的定期监测和动态监管。
图 16 国土空间规划信息平台动态监测规划实施情况
二、结语
广州国土空间规划编制是一个不断学习摸索、加深认识并予以实践的过程。目前，广州正抓紧完善规划成果，下一步将配合自然资源部开展市县国土空间规划编制规程的研究起草，力争为全国各地国土空间规划编制提供参考和借鉴。
原创： 广州规划自资局
文章来源：中国城市规划
