（三）深刻认识广州自然禀赋和历史文脉，构建美丽国土空间格局。
（1）以“双评价”为基础评估市域国土空间自然本底。按照陆海统筹的原则，广州从生态功能、农业功能、城镇功能三方面，开展全域国土空间开发适宜性评价。从土地资源、水资源、环境质量、生态条件等方面开展资源环境承载能力评价，识别城市发展短板，明确资源调控方向。依据“双评价”结果，综合核定市域国土空间保护开发结构，构建生态空间、农业空间和城镇空间“三类空间”。目前广州正根据自然资源部国土空间规划局的相关要求，积极配合开展广州市试评价后续相关工作，支撑“双评价”技术指南的优化完善。
图 5 资源环境承载力评价功能类型和要素
图 6 广州国土空间开发适宜性评价初步成果
（2）突出底线思维，统筹划定三条控制底线。优先划定生态保护红线，明确禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区以及其他各类保护地范围。严格保护永久基本农田，结合“三调”，摸清耕地和已划定基本农田现状，进一步严格落实保护任务，提升耕作质量，发挥基本农田生态、景观、文化作用，实现对永久基本农田全方位保护。按照规模刚性、布局微弹、集中集约、形态规整的要求，合理划定城镇开发边界。城镇开发边界内划分城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特定功能区，实行不同的管控政策。
图 7 “三线”关系示意图
图 8 城镇开发边界构成示意图
（3）创新用地管控方式，完善全域用地管控。建立“功能分区+用地分类”的分级管控机制。在市域层面划分主导功能分区，将主导功能划分为13类（其中城镇类8类，生态类1类，农业农村类3类，海洋类1类），并根据城市发展战略和国土空间结构引导要求，制定主导功能分区管控规则，明确功能引导方向和相关管控要求。在片区规划和详细规划层面，采用规划用地管理。用地分类按照“一级并列、事权化、传导性”的原则形成两级分类体系。一级类按照资源类型和管理权限，将用地划分为14个类型。二级类对应于地方资源保护与城市建设事权，进一步细化为66个。
图 9规划用地分级管控体系
（四）制定面向高质量发展的城市转型路径，倒逼城市内涵式发展。
（1）落实发展新理念，从六个方面制定城市转型发展战略路径。突出抓重点、补短板、强弱项，制定从外延扩张到绿色发展、从经济实力到综合魅力、从传统制造到智慧创新、从住有所居到美丽宜居、从二元失衡到包容均衡，从被动防治到生态韧性的城市转型发展路径。
图 10 面向高质量发展的城市转型路径
（2）深化土地供给侧改革，引导土地利用方式转变。制定“锁定总量、盘活存量、精准调控、提质增效”的土地利用策略，以“三调”为基础，摸清土地利用现状，严格设定土地资源消耗上线，锚固市域国土空间格局，加大存量低效用地盘活，激活发展新空间，增加优质空间有效供给，将适度增量定向用于粤港澳大湾区基础设施、重大项目平台和民生发展，促进土地利用方式向存量发展转变。
（3）加大低效存量用地盘活，拓展发展新空间。结合产业结构调整、环境综合治理、土地综合整治等措施，整合低效分散存量用地资源，拓宽盘活路径和资金来源。加强存量用地改造功能分区引导，推进重点地区连片改造，完善城市功能和提升空间品质。以“三旧”用地、传统批发市场、低效物流园、村级工业园等为重点，分类盘活存量用地，释放存量用地资源，拓展发展新空间。
图 11广州市村级工业园用地分布图
