2017年底，广州开展了新一轮土地利用总体规划和城市总体规划试点。2018年9月，广州依托“三规合一”“多规合一”以及“两规”试点工作基础，在全国较早的开展了国土空间规划编制，探索新时代国土空间规划编制技术方法和成果体例。广州国土空间规划编制是一个不断学习摸索、加深认识并予以实践的过程。广州重点从底数底图、战略目标、空间格局、资源统筹、要素配置、实施保障等方面进行了相关探索实践。
一、规划主要内容和做法
广州市国土空间规划是广州面向2035年的总体性、纲领性的空间战略谋划，是广州落实国家和省空间发展战略意图，推动实现老城市新活力，引领城市绿色发展和高质量发展，建设美好城市人居环境，促进城市治理能力现代化的政策总纲。广州以“实现老城市新活力、在四个方面出新出彩”为统领，重点从底数底图、战略目标、空间格局、资源统筹、要素配置、实施保障等方面进行了相关探索实践。
（一）结合“三调”进一步摸清国土空间规划的底数底图。
（1）面向资源统筹，结合“三调”核实自然资源家底。统一技术标准，在“三调”基础上理清森林、水、湿地等重要资源数量和分布，初步摸查了各类自然资源现状情况。以广东海珠国家湿地公园和流溪河国家森林公园等为试点，探索三维登记技术，开展自然资源确权登记试点。
（2）面向用地精细化管理，进一步细化优化建设用地内部调查。广州在“三调”工作分类的基础上，结合下层次国土空间规划和详细规划编制实施需要，细化各类公共服务、工业仓储、基础设施等建设用地调查，优化细化增加65个建设用地细化地类。调查精度实现最小上图面积由200平方米提高至80平方米。
（3）面向资源精准配置，摸清人-地-房-设施基础数据。全面摸查人口、用地、房屋、道路和设施现状，科学评估人口需求与空间资源配置、设施承载能力等匹配程度与变化规律。
（4）面向城市发展，摸清经济社会和城市运行相关数据。通过经济普查、交通调查、手机信令、POI等社会经济数据，评估分析城市社会经济、交通、公共服务、职住关系等情况。
通过“四个面向”，从土地到空间资源，应形成统一的国土空间规划编制底数底图。
图 1 广州市国土空间规划相关调查与分析
图 2 广州市国土空间规划现状基础数据框架和工作底图
（二）落实粤港澳大湾区建设等国家和区域战略，建立了战略-定位-目标-指标传导路径。
（1）落实国家和区域发展战略，确定广州城市定位与目标。贯彻党中央国务院精神，突出全球视野、国家责任、广州特色和历史传承，承接和传导“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等国家战略，对标学习国际国内先进城市经验，科学谋划制定广州城市定位、目标愿景和分阶段发展目标，彰显广州作用，切实体现广州担当，作出广州贡献。
图 3 广州在粤港澳大湾区和广东省的区位
（2）制定国土空间规划指标体系，建立战略-定位-目标-指标传导路。量化城市战略目标，建立了战略-定位-目标-指标传导路径，制定空间规划核心指标和城市发展体征监测指标两类指标体系，并建立了与之匹配的实施管理机制。规划核心指标重点管控空间和资源等空间要素，对国土空间规划实施情况进行监管；城市发展体征监测指标重点管控各类经济社会要素，对城市发展运行情况进行监控。
图 4 “定位-战略-目标-指标”实施传导路径
