新时代广州市国土空间规划编制技术方法和成果体例探索实践

新时代广州市国土空间规划编制技术方法和成果体例探索实践

2017年底,广州开展了新一轮土地利用总体规划和城市总体规划试点。2018年9月,广州依托“三规合一”“多规合一”以及“两规”试点工作基础,在全国较早的开展了国土空间规划编制,探索新时代国土空间规划编制技术方法和成果体例。广州国土空间规划编制是一个不断学习摸索、加深认识并予以实践的过程。广州重点从底数底图、战略目标、空间格局、资源统筹、要素配置、实施保障等方面进行了相关探索实践。

一、规划主要内容和做法

广州市国土空间规划是广州面向2035年的总体性、纲领性的空间战略谋划,是广州落实国家和省空间发展战略意图,推动实现老城市新活力,引领城市绿色发展和高质量发展,建设美好城市人居环境,促进城市治理能力现代化的政策总纲。广州以“实现老城市新活力、在四个方面出新出彩”为统领,重点从底数底图、战略目标、空间格局、资源统筹、要素配置、实施保障等方面进行了相关探索实践。

(一)结合“三调”进一步摸清国土空间规划的底数底图。

(1)面向资源统筹,结合“三调”核实自然资源家底。统一技术标准,在“三调”基础上理清森林、水、湿地等重要资源数量和分布,初步摸查了各类自然资源现状情况。以广东海珠国家湿地公园和流溪河国家森林公园等为试点,探索三维登记技术,开展自然资源确权登记试点。

(2)面向用地精细化管理,进一步细化优化建设用地内部调查。广州在“三调”工作分类的基础上,结合下层次国土空间规划和详细规划编制实施需要,细化各类公共服务、工业仓储、基础设施等建设用地调查,优化细化增加65个建设用地细化地类。调查精度实现最小上图面积由200平方米提高至80平方米。

(3)面向资源精准配置,摸清人-地-房-设施基础数据。全面摸查人口、用地、房屋、道路和设施现状,科学评估人口需求与空间资源配置、设施承载能力等匹配程度与变化规律。

(4)面向城市发展,摸清经济社会和城市运行相关数据。通过经济普查、交通调查、手机信令、POI等社会经济数据,评估分析城市社会经济、交通、公共服务、职住关系等情况。

通过“四个面向”,从土地到空间资源,应形成统一的国土空间规划编制底数底图。

图 1 广州市国土空间规划相关调查与分析

图 2 广州市国土空间规划现状基础数据框架和工作底图

(二)落实粤港澳大湾区建设等国家和区域战略,建立了战略-定位-目标-指标传导路径。

(1)落实国家和区域发展战略,确定广州城市定位与目标。贯彻党中央国务院精神,突出全球视野、国家责任、广州特色和历史传承,承接和传导“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等国家战略,对标学习国际国内先进城市经验,科学谋划制定广州城市定位、目标愿景和分阶段发展目标,彰显广州作用,切实体现广州担当,作出广州贡献。

图 3 广州在粤港澳大湾区和广东省的区位

(2)制定国土空间规划指标体系,建立战略-定位-目标-指标传导路。量化城市战略目标,建立了战略-定位-目标-指标传导路径,制定空间规划核心指标和城市发展体征监测指标两类指标体系,并建立了与之匹配的实施管理机制。规划核心指标重点管控空间和资源等空间要素,对国土空间规划实施情况进行监管;城市发展体征监测指标重点管控各类经济社会要素,对城市发展运行情况进行监控。

图 4 “定位-战略-目标-指标”实施传导路径

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