2017年2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，确定了到2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。“生态保护红线”上升为国家战略。这是继耕地红线、水资源管理红线之后，首次将“红线”概念引入生态保护。
2018年6月16日，中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，再次强调：到2020年，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，形成生态保护红线全国“一张图”，实现一条红线管控重要生态空间。
一、什么是生态保护红线
生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能 的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。
“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。
二、生态保护红线这条“线”怎么划
红线划定，采取国家指导、地方组织，自上而下和自下而上相结合，科学划定的指导思想。
各省市划定形成生态保护红线，环保部、国家发改委等部门进行技术审核，最终报国务院批准后由各省区市政府发布实施。
1、明确划定范围
从空间范围看，生态保护红线应至少包括：主体功能区规划中明确的禁止开发区域，以及其他有必要严格保护的各类保护地。
（1）国家级和省级禁止开发区域有：
——国家公园;
——自然保护区;
——森林公园的生态保育区和核心景观区;
——风景名胜区的核心景区;
——地质公园的地质遗迹保护区;
——世界自然遗产的核心区和缓冲区;
——湿地公园的湿地保育区和恢复重建区;
——饮用水水源地的一级保护区;
——水产种质 资源保护区的核心区;
——其他类型禁止开发区域的核心保护区域
其中：位于生态空间以外或人文景观类的禁止开发区域，不纳入生态保护红线。
（2）其他各类保护地
除禁止开发的区域外，各地认为有必要严格保护，事关生态安全格局的重要区域，也应纳入生态保护红线。
主要是：生态廊道、国家一级公益林、重要湿地、国家级水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、野生植物集中分布地、自然岸线、雪山冰川、高原冻土等重要生态保护地。
2、确定红线边界
将确定的生态保护红线叠加图，通过边界处理、现状与规划衔接、跨区域协调、上下对接等步骤，确定生态保护红线边界。
（1）边界怎么处理
自然边界，主要是依据地形地貌或生态系统完整性确定的边界，如林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线等;
自然保护区、风景名胜区等各类保护地边界;
江河、湖库，以及海岸等向陆域(或向海)延伸一定距离的边界;
全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。
结合这四类边界，将生态保护红线落实到地块，通过自然资源统一确权登记，明确用地性质与土地权属，形成生态保护红线全国“一张图”。
（2）现状与规划如何衔接
将生态保护红线边界与各类规划、区划空间边界和土地利用现状相衔接，综合分析开发建设与生态保护的关系，来合理确定开发与保护边界。
3、开展勘界定标
根据划定方案确定的生态保护红线分布图，详细勘定红线边界。建立界桩数据库，形成生态保护红线勘测定界图。
4、妥善解决红线内存在的“三条控制线”交叉重叠问题
按照“先做减法，后做加法”的原则，把永久基本农田、集中居民居住地、矿产资源开发用地、人工商品林、基础设施等生产建设用地从生态保护红线中剔除。再根据保护需要，结合实际，把一些转换为保护用地的，纳入到生态保护红线范围。
目前各省生态保护红线划定比例多在20%〜30%之间，西部地区更大一些。
三、生态保护红线划定存在的困惑
1、简单“一刀切”现象。
各省份生态保护红线划定中，都有出现划定标准简单化的现象。
在划定时，没有统筹考虑保护与发展的关系，简单地“一刀切”。
存在一，简单的以面积作为划定标准，如，要求本行政区域多大比例的国土面积必须划定为生态保护区。举例，某省发现一处矿产，地方政府也进行了规划。但划定时，简单按国土面积比例划，造成这些矿产都将被划在红线内，将来必定面临生态保护红线与矿产资源开发规划的冲突。
存在二，简单地以海拔高度作为划定标准，如，要求海拔3600米以上区域要划定为水源涵养区。
存在三，简单以行政区划作为划定标准，因行政区域内有某项特殊动植物，就简单将行政区域全境划定为生态保护区。
存在四，简单地以山系作为划定标准。
2、对编制国土空间规划与实施影响大。对划入的保护区没有统筹论证，直接把分散在各个部委、在不同历史时期设置的各种保护区划入。
这其中错综复杂，有的保护区设置已经很久；有的仅从单项保护角度简单设定；有的保护区在设定时，是为了争取补贴政策，范围偏大且无具体坐标。
这种划定，对国土空间规划编制与实施都会造成影响。
3、加大综合管理难度。大量农村居民点划入生态保护红线，很多数量的永久基本农田，仅以“开天窗”的方式扣除；一些战略性的资源勘察活动，没有留出明确的空间，短期和中长期重点项目建设，面临两难境地，这种划定对自然资源综合管理带来影响。
4、空间界线不清，保护地空间界线不清，交叉重叠，也确是有划定保护红线，实现一条红线管控所有重要生态空间的迫切需要。
5、地方认为划红线就是限制经济发展
划红线的目的不是限制地方经济发展，是为促进可持续发展的重要基础。
划定红线是基础，严守红线是关键。树立底线意识，也需要确保生态保护红线划得实、守得住。 目前，各省份还在抓紧优化生态保护红线划定方案。
