自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知

自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出,到2020年,基本建立国土空间规划体系,平台建设形成一张图。到2025年,将进一步健全国土空间规划法规政策和技术标准体系。到2035年,将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

意见印发之后,自然资源部开始了紧锣密鼓的落实行动。5月28日,自然资源部印发《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》,对国土空间规划各项工作进行了全面部署,全面启动国土空间规划编制审批工作,明确要求构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。7月18日,自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》,要求依托国土空间基础信息平台,全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。

国土空间规划“一张图” 如何绘?国土空间基础信息平台该如何完善?国土空间开发保护现状评估工作又将如何开展?《通知》对这些问题给予了回答。

  • 三步构建“一张图”

自然资源部明确,要构建覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。为此,《通知》明确了三个步骤。

第一步,统一形成“一张底图”。各地应以第三次全国国土调查成果为基础,整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息,形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图,用于支撑国土空间规划编制。国土空间规划的 编制及其中三条控制线、自然保护地和历史文化保护范围的划定 等内容必须与一张底图相对应。各省、市、县应整合形成本辖区 范围内的一张底图,逐级汇交至自然资源部,于2020年底前形 成全国一张底图。一张底图应随年度土地变更调查、补充调查等 工作及时更新。

第二步,建设完善国土空间基础信息平台。省、市、县各级应抓紧建设国土空间基础信息平台,并与国家级平台对接,实现纵向联通,同时推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。基于平台,建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,开展国土空间规划动态监测评估预警。

第三步,叠加各级各类规划成果,构建国土空间规划“一张图”。各地自然资源主管部门在推进省级国土空间规划和市县国土空间总体规划编制中,应及时将批准的规划成果向本级平台入库,作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据。经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果由自然资源主管部门整合叠加后,形成以一张底图为基础,可层层叠加打开的国土空间规划“一张图”,为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。

  • 以节约实用为原则建设基础信息平台

2017年,按照原国土资源部与国家测绘地理信息局发文要求,各地已着手开展国土空间基础信息平台建设。近年来,很多地方也基于规划实施管理和监督建设了信息平台。如何将原有的信息平台与新的要求对接?《通知》明确,各地应本着节约和从实际需求出发的原则,充分利用已有信息平台,继续推进国土空间基础信息平台建设。经省级自然资源主管部门认定不具备建设条件的市县,自然资源部可提供基础版应用软件,实现“一张图”建设、数据汇交等基本功能。

省级以下平台建设由省级自然资源主管部门统筹。可采取省内统一建设模式,建立省市县共用的统一平台,也可以采用独立建设模式,省市县分别建立本级平台,或采用统分结合的建设模式,省市县部分统一建立、部分独立建立本级平台。

  • 对市县国土空间开发保护进行定期体检

做好国土空间开发保护现状评估是科学编制国土空间规划和有效实施监督的重要前提。指标是国土空间规划评估的数据载体。本次文件附加了《市县国土空间开发保护现状评估技术指南(试行)》,提出包括永久基本农田保护面积、森林覆盖率、生活垃圾回收利用率等28个核心指标。原本,这些指标散布于主体功能区、土地、城乡等规划体系之中,国土空间规划将上述指标进行了融合。除此以外,还有60个推荐指标供各地依据实际情况进行选择。思路和指标的确定,将使国土空间规划信息化产品实现标准化生产,边际成本降低,意味着市场化浪潮的真正到来。在此之前,国家颁布了80多页的国土空间规划“双评价”试行技术指南,涉及100多项各类公式和图表。这种复杂性对评价工作提出了很高的信息化要求。

《通知》指出,市县应以《通知》提出的28个核心指标为重点,结合推荐指标,建立符合当地实际,反映当地特点的指标体系。以指标体系为核心,通过基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法,切实摸清现状,在底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面,对市县进行定期体检,找准问题,提出对策。

首先,要坚持目标导向。评估工作要体现坚守生态安全、水安全、粮食安全等底线要求,反映市县在应对气候变化、保护生物多样性等方面对全球生态文明的贡献;要科学评估规划实施现状与规划约束性目标的关系,做到全面监测、重点评估和特殊预警,防范化解重大风险挑战;要客观反映国土空间开发保护结构、效率和宜居水平,为实施自然资源管理和用途管制政策,以及规划动态调整完善提供参考。

其次,要坚持问题导向。评估工作要着力发现规划实施中存在的空间维度“重量轻质”、时间维度“重静轻动”、政策维度“重地轻人”等突出矛盾和问题,以人为本,从规模、结构、质量、效率、时序等多角度充分挖掘存量空间和流量空间价值,提出针对性解决措施,促进规划更好编制实施。

最后,要坚持操作导向。评估工作要统筹兼顾,构建科学有效、便于操作、符合当地实际的评估指标体系。采用客观真实的数据及可靠的分析方法,确保评估过程科学严谨,评估结论真实可信。同时,落实国家大数据战略要求,在充分利用现状基础数据、规划成果数据等基础上,鼓励采用社会大数据,提高空间治理问题的动态精准识别能力,着力构建可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划监测评估预警体系。

附件:自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知