3、统筹开展专项规划工作，形成要素系统配置图
在发展战略蓝图和刚性管控底图的基础上，厦门于2015年底开始开展“厦门空间规划体系构建研究”“厦门空间规划体系梳理”“厦门全域空间规划一张蓝图”等工作。这些工作面向部门协同空间管理，明晰部门和区政府的空间管控事权，进一步深化梳理各空间要素的配置关系，形成以生态为本底，以承载力为支撑，以生态控制线、城市开发边界、海域系统、全域城市承载力四大领域为基准，以各部门专项规划为落实手段的城市要素系统配置图(图1)。该工作梳理了以往编制过的市、区共 100 余项部门规划，基于四大领域的空间体系架构，按照建立统一空间规划体系的目标，分析评估原有各专项规划和各空间单元详细规划的空间覆盖及部门覆盖情况，以及现有规划的适宜性和规划实施管理中存在的偏差，提出三年规划编制计划。基于空间规划体系梳理的成果，由规划部门牵头，以市政府的名义发布全市“多规合一”年度工作计划的形式，明确各部门编制空间性专项规划的职责和进度要求，推动各部门完善空间性专项规划。现已整合并形成了全市40余类专项规划，并纳入空间信息平台。各部门在平台上都能找到与其事权对应的要素系统配置图，同时又强调空间要素的全域覆盖和设施的系统性，明晰了城市要素系统的管控责任主体、空间边界和管控规则，提升了城市空间系统协同治理的能力。
4、通过审批管理“一张蓝图”和公共空间营造指引，强化对规划管理和实施的指导
在落实发展战略蓝图、刚性管控底图和要素系统配置图的基础上，近年来厦门将城市设计融入控制性详细规划，统筹地下空间、交通市政规划设计和景观规划设计，创新性地编制控制性详细规划、城市空间详细规划及地块城市设计等，形成服务规划建设审批管理的审批管理“一张蓝图”。在此基础上，为提升城市精细化管理水平，促进城市修补和生态修复，激活街区活力，厦门还编制了公共空间营造指引，如通过编制街道设计导则、广告设计导则等来提升城市公共空间环境品质，激活街区活力。
（二）基于空间管控分区、分级的厦门“一张蓝图”构造与总体规划改革探索
1、构建战略、管控和实施三位一体的“一张蓝图”
厦门的“一张蓝图”不是一次性编制出来的，而是循序渐进按照构建统一空间规划体系的目标逐步生成的，“一张蓝图”始终处于动态演替之中。厦门所构造的 5 个层次的图，如果按照规划作用，可以分为战略性蓝图、管控性蓝图和实施性蓝图3个层级(图2)。其中，实施性蓝图是规划实施的主要法定依据，包括要素系统配置图、审批管理“一张蓝图”和公共空间营造指引。在规划改革探索期，这些不同层级的图是以不同的规划载体出现的，战略性蓝图一般以战略规划或战略研究的名义出现。管控性蓝图可以通过专题规划来划定，一般以“多规合一”规划、城市开发边界划定规划、“三区三线”划定规划等名义出现。战略性蓝图和管控性蓝图的使用对象一般是上级政府及城市政府。实施性蓝图中的要素系统配置图则是以专项规划的载体形式出现的，其使用对象主要是城市政府各部门；审批管理“一张蓝图”一般以详细规划和城市设计的载体形式出现的，其使用对象是规划管理部门；公共空间营造指引一般是以设计导则、政策指引等载体形式出现的，其使用对象一般是城市建设管理的专业部门和街道社区等基层机构。
城市空间管控的分区分级则贯穿于“一张蓝图”的全过程。战略性蓝图奠定了“一张蓝图”的战略目标、指标和整体空间格局框架；实施性蓝图则是实现空间保护和发展的具体操作载体；管控性蓝图作为中间层级，向上需要战略性蓝图的指导，向下必须通过实施性蓝图进行传导。因此，划定“三区三线”的前提是必须要有坚实的战略规划作为支撑，同时要落实到各部门专项规划、空间单元的详细规划和城市设计中去。
2、在总体规划试点中探索“一张蓝图”传导机制
2017年下半年厦门开始进行城市总体规划改革探索，重点是按照构建统一的空间规划体系目标，如何将已有的“一张蓝图”工作成果纳入城市总体规划成果中，并实现“一张蓝图”空间管控的分区分级传导。
首先，城市总体规划重点体现国家对城市的战略要求，若要发挥其战略引领作用，在全市层面形成共识，推动共同实施，那么在编制内容层面，需统筹全域的发展战略、管控要求和行动策略，形成从战略谋划到行动策略整体统筹的总体规划内容体系。
①统筹目标战略。以《战略规划》为基础，向上落实国家、省级上位规划及战略要求，包括落实习近平总书记对厦门的一系列指示，特别是金砖会晤建设“两高之城”的新要求，明确新时期厦门在国家和省的发展战略中的地位与作用。城市总体规划要在城市发展愿景、定位目标、全域空间格局与功能布局、基础设施和公共设施发展战略等方面形成共识。
②统合发展指标。以《战略规划》的指标体系为基础，分解城市发展目标，进一步统合上位规划、各部门规划的城市发展核心指标、专项指标，建立全市统一的指导城市全局发展和考核评估的指标体系，实现目标指标化、指标空间化，使指标可实施、可评估、可考核和可监管，有效指导下位规划。在编制组织层面，按照共同缔造的理念，突出“开放、协同”的规划编制工作组织方法，工作主体由政府主导转变为政府、市场、社会协同参与，使总体规划由部门规划转变为具有广泛共识、引领全市发展的发展战略蓝图；总体规划成果突出统筹规划，强调各部门专项规划在总体规划编制过程中的组织协同和空间协同；需上报国家部委、省政府审批的规划内容(如海洋、林业和港口等)，由市政府加强部门协调，确保与总体规划在规划期限、底图上的衔接，并在总体规划中统筹落实需要管控的指标、边界等要素。
