国土空间规划实施评估是国土空间规划编制的重要基础性任务，是确保规划从静态的蓝图规划向动态的政策规划转变，确保规划有效实施的重要环节，主要目的是对现行各类空间规划的实施情况开展评估，摸清已有规划实施情况和现状存在的问题，为国土空间规划编制奠定基础。
规划实施评估既有助于加强规划实施过程中的管理和督导，提高规划的指导性，强化规划的约束性，也有助于及时发现规划实施过程中出现的问题，找出产生问题的原因，提出解决问题的方法，及时进行宏观调控。
2019年4月10日，自然资源部国土空间规划局为贯彻中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的有关精神，组织召开了国土空间规划实施评估先行先试工作部署会，选取了浙江、江西等4个省，北京、上海、青岛等10个城市，作为先行先试省份和城市进行规划实施评估工作，以此来总结国土空间规划实施评估的先进做法和典型经验。
2019年5月《国土空间规划实施评估技术指南（试行）》提出：国土空间规划实施评估有助于及时发现国土空间治理问题，有效传导国土空间规划重要战略目标，更好地开展国土空间规划编制和动态维护。自2019年开始，之后每年开展，按创新、协调、绿色、开放、共享和安全6个一级维度，构建指标体系。
开展国土空间规划实施评估工作，是保障国土空间规划顺利编制的重要基础工作，按照自然资源部相关要求，新时期国土空间规划评估，应在价值导向、评估内容、分析方法、技术要点、成果范式、指标体系等方面进行积极探索。
一、国内外规划实施评估的观点
国内外对规划实施评估，大致可以分为三种理论观点：
- 1、规划编制评估。
在规划编制过程中及将规划方案付诸实施前，针对规划编制成果所做出的评估，其核心问题是评判制定规划的程序和文件是否合理，具体包括备选方案评估和规划文件分析。
- 2、规划实施效果评估。
以规划实施效果作为评估规划是否成功的依据，通过比较规划实施所达成的目标，与规划所设定的目标评估规划的实施效果。
- 3、规划实施过程评估。
因规划决策具有不确定性，因此比较规划与实施效果，并不是一个可靠的评价规划是否成功的标准，应当对规划实施过程的进行分析。
从规划编制评估到规划实施过程评估，实现从静态到动态的演变，越来越接近规划实施的动态不确定性本质。
二、我国国土空间规划实施评估的源头
目前，国内规划实施评估有两个主要源头：
- 1、城市总体规划实施评估（总规实施评估）
作为国土空间规划实施评估的前身，城市总体规划实施评估具有很多借鉴意义。
我国的总规实施评估经历了三大阶段：从条例性的规定到法定化制度的转变阶段；从试点探索到全面推广的一个阶段；从理念的介绍到实践创新的这样一个阶段。
城市总规实施评估提出的背景：
2008年的《城乡规划法》首次从法理上明确了规划实施评估的法定地位，并成为总规修编工作启动的必要前提。
2008年《城乡规划法》：省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。经评估确需修改规划的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改。
2009年《城市总体规划实施评估办法（试行）》：城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。
城市总规实施评估的目的：是为了增强总体规划的适应性，及时发现并解决规划与现实的矛盾，并强化总体规划的严肃性；是为了强化城市总体规划的严肃性、法定性，指导总规修编。
从技术层面，城市总规实施评估的难度比较大：
1）总规的特征是周期长、实施滞后，这就导致评估的难度大，其中：实施过程中与总规要求难以一致；实施的过程中，还涉及多个部门，涉及政策的制定，评估工作超过了规划的技术范畴。
2）空间数据积累比较薄弱，数据方面欠缺。不同城市的技术力量差距比较大；数据更新比较慢；同时缺乏核心数据平台。
- 2、土地利用总体规划评估
土地利用总体规划评估的核心是对规划实施效果进行评估，引导规划适应新形势，目标精准，逻辑简明。
土地利用总体规划评估侧重：
对规划指标的比较分析，对城市发展条件以及各类用地空间，缺乏系统性的综合评估，评估结果对城市发展定位、发展方向的指引性不强。
- 3、两种规划评估方法比较
1）与城市总体规划实施评估不同的是，土地利用总体规划实施评估坚持执行的是底线思维，落实严格的用地制度，与我国目前编制国土空间规划的思路相符。
但国土空间规划实施评估，如果仅以指标为核心，侧重于规划监测和动态维护，那么在发现问题、指导新的国土空间规划编制等方面，会存在许多不足。
2）虽然国土空间规划内容上与城市总体规划区别较大，但总规实施评估有可借鉴内容。
这是指：规划内容评估、实施效果评估、实施过程评估、规划修编建议等内容，可以作为国土空间规划实施评估内容框架的参考。
三、从国土空间规划思想转变，看实施评估
- 1、从城市总体规划到国土空间规划的几个转变
1）机制的转变
过去城市总规实施评估，更多的是为了找到现行总规不适应的理由，以为规划的修编提供依据。
但国土空间规划实施评估更多的是为了让规划不断完善，并推动规划落地实施，，通过规划实施评估找到规划与实施的问题，提出规划优化的建议，让规划不断完善。
2）思想的转变
按照“三区三线”的划定，确定安全发展底线，环境质量底线，资源利用上限，坚持“生态优先、集约发展”，由速度增长型向质量效益型、外延扩张型向内涵提升型、偏重追求经济增长向实现“五位一体”高质量发展转变。
3）对象的转变
规划实施评估要转变为全域、全要素管控，实现多规合一。全域管控将转变为抓实的全域管控，管控对象不只是土地和建设，是国土空间全要素。
4）事权的转变
规划编制内容对应各级事权，总体原则是：“审什么，编什么”。省级事权对应审批的必选内容；市县级事权对应自选内容，是本级事权的总纲，是上报省级事权结论的基础支撑。
- 2、几个转变引发空间规划编制与评估思路的转变
1）与事权对应的评估要求：
省级审批内容，对应省级事权，体现的是战略引导与底线管控要求，这是必须选项。
市县级审批内容对应的是市县级事权，是地方市县国土空间规划，从纲领到管理传导的重要环节，是自选项。但重要性不容忽视。
2）向传导转变的评估要求。
国土空间规划的传导：
由传统城市总体规划的蓝图传导模式，向蓝图与指标结合的传导方式转变。
评估方法的转变：
从传统的图斑比对式的评估，转向基于指标传导体系的要求，更加重视对空间规划的指标选择与完成情况的评估。
