“五级”国土空间规划的基本定位和重点内容分析

“五级”国土空间规划的基本定位和重点内容分析

当前,我国国土空间规划体系的顶层设计框架基本形成。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。要构建全国统一、相互衔接、分级管理、责权清晰、依法规范、高效运行的国土空间规划体系并监督实施。

  • “五级三类”国土空间规划体系

国土空间规划体系框架为“五级三类”:“五级”是从纵向看,对应我国的行政管理体系,分五个层级,就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”是指规划的类型,分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

总体规划强调的是规划的综合性,是对一定区域,如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。

详细规划强调实施性,一般是在市县以下组织编制,是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动,包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可,进行各项建设的法定依据。本次在城镇开发边界外,将村庄规划作为详细规划,进一步规范了村庄规划。

专项规划强调的是专门性,一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制,可在国家级、省级和市县级层面进行编制,特别是对特定的区域或者流域,比如正在开展的长江经济带流域,或者城市群、都市圈这种特定区域,或者特定领域,比如说交通、水利等等,为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。这是三类相关专项规划的类型。

 

1、国家级国土空间规划

国家级国土空间规划方案的基本定位:

国家级国土空间规划应当以贯彻国家重大战略和落实大政方针为目标,提出较长时间内全国国土空间开发的战略目标和重点区域规划,制定和分解规划的约束性指标,确定国土空间开发利用整治保护的重点地区和重大项目,提出空间开发的政策指南和空间治理的总体原则。

国家级国土空间规划的重点内容主要包括:

1)体现国家意志导向,维护国家安全和国家主权,谋划顶层设计和总体部署,明确国土空间开发保护的战略选择和目标任务。

2)明确国土空间规划管控的底数、底盘、底线和约束性指标。

3)协调区域发展、海陆统筹和城乡统筹,优化部署重大资源、能源、交通、水利等关键性空间要素。

4)进行地域分区,统筹全国生产力组织和经济布局,调整和优化产业空间布局结构。

5)合理规划城镇体系,合理布局中心城市、城市群或城市圈。

6)统筹推进大江大河流域治理,跨省区的国土空间综合整治和生态保护修复,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

7)提出国土空间开发保护的政策宣言和差别化空间治理的总体原则。

2、省级国土空间规划

省级国土空间规划方案的基本定位:

省级国土空间规划是从空间上落实国家发展战略和主体功能区战略的重要载体,是对一定时期内省域空间发展保护格局的统筹部署,是促进本地区城镇化健康发展和城乡区域协调发展的重要手段,是规范省域内各项开发建设活动秩序、实施国土空间用途管制和编制市县等下层次国土空间规划的基本依据,具有战略性、综合性和协调性。

省级国土空间规划的重点内容主要包括:

1)落实国家规划的重大战略、目标任务和约束性指标。

2)提出省域国土空间组织的空间竞争战略、战略性区位、空间结构优化战略、空间可持续发展战略和解决空间问题的“一揽子”战略方案。

3)合理配置国土空间要素,划定地域分区,突出永久基本农田集中保护区、生态保育区、旅游休闲区、农业复合区等功能区。提出省域内重大资源、能源、交通、水利等关键性空间要素的布局方案。坚持历史文化和风貌特色保护。

4)加强国土空间整治修复。

5)强化国土空间区际协调。

6)制定规划实施保障政策。

3、市级国土空间规划

市级国土空间规划方案的基本定位:

市级国土空间规划应当结合本市实际,落实国家级、省级的战略要求,发挥空间引导功能和承上启下的控制作用,注重保护和发展的底线划定及公共资源的配置安排,重点突出市域中心城市的空间规划,合理确定中心城市的规模、范围和结构。

市级国土空间规划的重点内容主要包括:

1)落实国家级和省级规划的重大战略、目标任务和约束性指标,提出提升城市能级和核心竞争力、实现高质量发展和创造高品质生活的战略指引。

2)确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局,构建“多中心、网络化、组团式、集约型”的城乡国土空间格局。

3)确定市域总体空间结构、城镇体系结构,明确中心城市性质、职能与规模,落实生态保护红线,划定市级城镇开发边界和城市周边基本农田保护区。

4)落实省级国土空间规划提出山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复的规模和要求,明确约束性指标;

5)统筹安排市域交通等基础设施布局和廊道控制要求,明确重要交通枢纽地区选址和轨道交通走向;提出公共服务设施建设标准和布局要求;统筹安排重大资源、能源、水利、交通等关键性空间要素。

6)对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈建设等提出原则要求。

7)在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务,明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求。

8)建立健全从全域到功能区、社区、地块,从总体规划到专项规划、详细规划,从地级市、县(县级市、区)到乡(镇)的规划传导机制。

4、县级国土空间规划

县级国土空间规划方案的基本定位:

县级国土空间规划除了落实上位规划的战略要求和约束性指标以外,重点突出空间结构布局,突出生态空间修复和全域整治,突出乡村发展和活力激发,突出产业对接和联动开发。

县级国土空间规划的重点内容主要包括:

1)落实国家和省域重大战略决策部署,落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度,落实省级和市级规划的目标任务和约束性指标。

2)确定全域镇村体系、村庄类型和村庄布点原则;划分国土空间用途分区,确定开发边界内集中建设地区的功能布局,明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构。

3)明确县域镇村体系、综合交通、基础设施、公共服务设施及综合防灾体系。

4)以县级城镇开发边界为限,形成县级集建区与非集建区,分别构建“指标+控制线+分区”的管控体系,县级集建区重点突出土地开发模式引导。

5)明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域,安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序。

6)划定乡村发展和振兴的重点区域,提出优化乡村居民点空间布局的方案,提出激活乡村发展活力和推进乡村振兴的路径策略。

7)根据需要和可能,因地制宜划定国土空间规划单元,明确单元规划编制指引。

8)明确国土空间用途管制、转换和准入规则。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制,提出保障规划落地实施的政策措施。

5、乡镇级国土空间规划

乡镇级国土空间规划方案的基本定位:

乡镇级国土空间规划是乡村建设规划许可的法定依据,要体现落地性、实施性和管控性,突出土地用途和全域管控,对具体地块的用途作出确切的安排,对各类空间要素进行有机整合,充分融合原有的土地利用规划和村庄建设规划。

乡镇级国土空间规划的重点内容主要包括:

1)落实县级规划的战略、目标任务和约束性指标。

2)统筹生态保护修复。

3)统筹耕地和永久基本农田保护。

4)统筹农村住房布局。

5)统筹产业发展空间。

6)统筹基础设施和基本公共服务设施布局。

7)制定乡村综合防灾减灾规划。

8)统筹自然历史文化传承与保护。

9)根据需要因地制宜进行国土空间用途编定,制定详细的用途管制规则,全面落地国土空间用途管制制度。

10)根据需要并结合实际,在乡(镇)域范围内,以一个村或几个行政村为单元编制“多规合一”的实用性村庄规划,规划成果纳入国土空间基础信息平台统一实施管理。

文章来源《国土空间规划》(地质出版社,2019),图片来源于网络,此文版权归原作者所有,仅限学习交流