李枫解读《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

李枫解读《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

近日,为进一步做好《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的学习落实工作,北京市规划自然资源委特邀文件起草主要参与人、自然资源部国土空间规划局副巡视员李枫就文件精神进行解读培训。

会议由北京市规划自然资源委总规划师施卫良主持,采用现场会和视频直播结合的方式,机关各处室全体党员干部、各分局规划主管局长及各分局和委属单位党员干部2000余人参加了本次培训。

李枫以“连续、稳定、转换、创新—建立新时代国土空间规划体系”为题,重点从“基本概念”、“文件出台背景”、“文件主要内容”、“当前的重点任务”、“思考与体会”等五个方面进行了讲解。

她首先介绍了国土空间规划体系相关的一些基本概念,以名词解释的方式,为大家讲解了“规划”、“空间规划”、“国土空间规划”的概念,并对比了三者演进过程,又从“着力解决现实问题”、“生态文明新时代需要”、“两个一百年奋斗目标”等三个方面解读了文件出台的背景,还简要回顾了文件酝酿起草的过程。

针对《指导意见》七大部分二十条具体意见,李枫从“多规合一”、“五级三类”、“编制要求”、“四个支撑体系”4个关键词进行讲解。

她指出,《指导意见》有六个新特点:

解决多规打架、实现“多规合一”;体现国家战略;强化规划权威;强调四个子体系形成闭环;先进数字技术和标准支撑;贯彻“放管服”要求。

而国土空间规划则具有既注重宏观也注重微观、既注重自然也注重人文、既有管控也有发展、既注重技术性能也注重政策性、既要研究实体空间也关注经济社会问题、既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性的特点。

李枫还指出,落实18号文精神,现阶段主要有六大任务:

1、全面启动各级国土空间规划编制

5月28日部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。

2、构建“多规合一”的技术标准体系

双评价技术规程、三线协同划定的文件、开发边界划定指南、国土空间规划分区与用途分类指南、村庄规划指导意见;监测评估预警管理系统技术指南、数据库标准;实施评估技术指南……

3、完善国土空间用途管制制度

4、综合运用政策工作包

5、做好过渡期内相关工作衔接

6、集中破解相关技术瓶颈

最后,李枫还给大家分享了自己在文件起草及工作中的体会与思考:

一是“多规合一”的重点在于人的融合而非拼合、在于“从型合到神合”;

二是“多规合一”融合的原则是连续-稳定-转换-创新;

三是理顺事权关系是实现国土空间治理体系现代化的关键;

四是要理解和处理好规划的刚性和弹性;

五是规划工作者要不忘初心,以问题为导向,时时自问“我是谁?从哪里来,到哪里去?”。

本文来源:北京规划自然资源 中国城市规划