习近平总书记在2019年全国两会上提出了要补齐农村基础设施短板，编制“多规合一”的实用性村庄规划的要求。
近日，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，其发布标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成，即“五级三类四体系”的国土空间规划体系基本形成。意见明确提出要编制“多规合一”的实用性村庄规划。
在此之后，自然资源部发布的《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》和《开展国土空间规划近期锁定七项工作》对此作出了回应。编制“多规合一”的实用性村庄规划已成为现阶段新任务。
本文通过比较新旧相关法律法规文件，对自然资源部发布的新政策进行解读，分析村庄规划目前已明确的要求和尚待探讨的问题，以期更好的指导村庄可持续建设与发展，促进城乡发展一体化和乡村振兴。
一、政策回顾
国土空间规划体系构建历程
1、2013年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。”
2、2015年，《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）中提出“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度” 。
3、2018年，党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，组建自然资源部，统一行使“所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的职权。
4、2018年9月，发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号），明确了“建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成的国家规划体系。”
5、2019年1月通过《关于建立国土规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为国土空间规划，实现“多规合一”。
6、2019年4月《2019年新型城镇化建设重点任务》，全面推进城市国土空间规划编制，强化“三区三线”管控。
7、2019年5月23日发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。
8、2019年5月31日，发布《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，明确了村庄规划编制管理要求，要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。
9、2019年6月1日，印发《开展国土空间规划近期锁定七项工作》，明确了七项近期工作。其中提出了集中力量编制好“多规合一”的实用性村庄规划。结合县和乡镇级国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，落实乡村振兴战略，优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。
从2017年的十九大提出实施乡村振兴战略开始，国家各部委针对乡村发展与建设就相继颁布了一系列政策文件，国家各部委对乡村振兴都给予了高度关注，但各部门大都针对村庄发展的某一些方面，整体缺乏协同统筹，有时甚至会出现不同政策相互掣肘的情况，传统的村庄规划编制存在的问题越来越凸显，村庄规划改革逐渐成为了必然。目前，“五级三类四体系”的国土空间规划体系基本形成，并明确提出要编制“多规合一”的实用性村庄规划。这对于新时代引导乡村地区全面振兴，具有极其重要的作用。
图：2017—2019年乡村相关政策整理
