李兵弟 : 乡村规划建设的八个时代要求与十大实践路径

李兵弟 : 乡村规划建设的八个时代要求与十大实践路径

乡村规划建设的时代要求与实践路径,分两部分内容,第一部分内容是关于时代要求,想从八个方面来说一下,战略上,大国责任、发展形象、穷人语言,思想上、路径上、治理上、布局上、政策上、技术上,学识上,我们得学习理解习近平同志城乡统筹的立体化发展的统筹思想。

一、乡村规划建设的时代要求

1、战略上

先看战略上,我们国家现在的大国责任、发展形象,我们得讲穷人的语言,为什么?因为我们农村太落后了。总书记话讲的很清楚,城镇化发展已经站在新的起点,在这样一个十分关键的路口,我们一定要牢记,正确的方向就是新型城镇化。

中国是一个大国,但是在大国中间、发展中间,又是城富乡贫、城新村旧。要用大国的责任来看你这个国家的发展。因此,现在处在发展的十字路口,既有国内的情况,又有国内的背景,要牢记新型城镇化,要解决国家发展的不平衡。

进一步来讲,城乡规划我们现在讲的是公共政策,就是社会公平。城乡规划怎么能够在制度性的供给中继续发挥为国家的财富增长服务的作用?我们可以通过城乡一体化发展的模式,解决当前发展的一个困境,继续注入改革红利,让国家保持快速、稳定、持续的发展,实现大国责任,解决国家的城富乡贫的问题,新一轮改革开放对乡村的改革至关重要。

你现在发展,站在这个起点上,城乡一体化是一个大国的责任问题,是走新型城镇化道路、是给国际城镇化道路提供新经验的问题。我们今天就应当接受这样一个国际城镇化的发展规律,不能等到那时候再解决问题。

2、思想上

思想上,确立城乡一体化的目标,统筹城乡发展。我们在这个阶段中要构建的是一个新的工农关系、城乡关系、人地关系,从城乡分治到城市主导到城乡融合,从农村改革到城市改革到城乡一体化全面综合性改革,中国进入了城乡融合发展的新阶段。在2020年要解决基本城镇化,实现整个国家的大国形象,要树立中国梦。

城乡发展一体化的目标是什么?中央政治局22次集体学习会议上提出了这个目标:城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

3、路径上

路径上,大国责任明确了,发展阶段也清晰了,一体化发展到底怎么做。

中央对城乡发展时期的两个定位,对发展动力、动能两大缺失的表述,提出来要协调两个时期城乡的发展功能,我们叫互为动力、互为市场、互促发展,互相为供给侧改革的对象,也是供给侧改革本身的改革,这样的话,才能提升城乡空间发展的多种新动能,催生城乡两端要素市场流通繁荣,弥补城乡发展的社会与生态短版,促进城乡文明与文化的深度交融。路径上给我们讲的很清晰,就是要城乡两端发力,今天我们农村的发展,碰到的这些问题就必须要两端发力才能解决。

4、治理上

治理上,以基本公共服务为基,保障城乡民生。本质之一是各级政府公共财政向农村地区转移支付的过程。三大改变不可能看不到,一个是在农村地区,聚落方式改变,因此要重构城市群、城市带、中心地区,还有相关联的县城、重点镇,重构我们空间聚落体系。第二,改变以城市为主、为重的公共服务布局模式。第三是改变乡村地区以农事为主的社会管理模式。我们说建设系统的责任是很明确的,以城乡规划为主的“三定”责任,在改变这三个方面都有重要的要求,空间格局基本定型,城乡特色形态完整塑造,还有地域文化完美传承的重要责任,我们叫定型、定景、定魂。

我们参与的城乡规划有保育生态、保护环境、保障发展,我们今天的责任很大,从这个角度来讲,我们的镇和乡村比较要承担起相应的责任,以及保障民生的责任。

5、布局上

布局上,要有差异化的城乡空间格局,保育好生态本底。开场就是乡村空间的特质,不能把农村建设跟城市一样高、一样密,就是要把空间格局的特点给拉开,而且找出各自的发展规律,按照规律来发展。

我们要继续推动以建设决策先行,就是建设项目要有,这个规划才能做好,否则就是空的。

6、政策上

政策上,培育特色小镇,建设美丽乡村。第一点,是乡村一体化发展路径,就是富足小城+特色小镇+美丽乡村,小城里得让它富足起来。第二个就是县城、重点镇是国家培育发展的重点,特别在这两个时期,又是动力缺失,又是动能缺失,我们要帮助小城镇发展。第三个要启动设市机制,增设镇级小城市,现在六百多个不够,搞两千个我看也不为过,增设一大批具有独特自主发展能力的,这样可以更好释放基层动能。

7、技术上

技术上,继承适用技术体系,推动绿色发展。第一,我要规划城乡交融的绿色空间;第二,要集约节约使用建设用地,提高土地利用率;第三,就是在城乡总体规划阶段融入城市设计;第四,倡导绿色交通模式;第五,更好更有效的利用水资源;第六,以非工程措施应对雨洪威胁;第七,要更加务实的措施保证小城镇发展建设安全;第八,要减少污染、推进生活垃圾分类、收集、循环利用技术;第九,推进绿色建筑发展;第十,推动自然语境下的城乡规划与城市规划改革。

8、学识上

学识上,我们要深刻领会城乡发展一体化这样一个习近平总书记治国理政的思想。把这个思想在管理中应用下去。我们当前行业上,特别是农村规划建设当中,有一些矛盾,包括四个方面。

第一个方面就是改革发展与制度供给的矛盾。我们农村住房制度总体缺失,我们讲了三十年,住房制度改革,有没有农村住房制度?有没有农村住房制度建设,总体缺失吧,不能说没有。第二,鼓吹城里人到农村买卖宅基地。第三就是城市建设维护税,至今改革停滞不前,7%、5%、1%在农村征收,现在资金管理渠道从何而来?没有。这些最基本的制度性的建设,我们供给不足。

第二个,监禁式制度安排与新型城镇化发展的矛盾。不敢碰不敢问不敢提,制度规范农村居民点的调整。还有采取的制定标准、申报评比方式来指导乡村建设,这个是最要害、最糟糕的事情,现在搞一堆评价标准出来,按它走就是一模一样了,农村建设是这么指导的吗?

第三个大的方面,城乡快速发展建设与生态环境承载力及农耕文明传承的矛盾,主要是不尊重农村,包括拆古桥、砍古树,把农村建设的不像农村了,像高档的小别墅区了。

第四个,固步自封、行业自保、片面理解当前的发展阶段,中央现在提城乡一体化发展,我们现在不搞城乡统筹发展,一下就把大家思想弄乱了。现在是以基本推进方式推进城镇化,这个是朱熔基同志当总理最反对的事情,还有个别的提出来要把乡村规划独立出来,怎么可能?领导意识很清楚,就是城乡规划法,不可能出来新的乡村规划,这个乡村规划就在城乡规划法里面,大家不能自乱阵脚。我称之为分层组织实施。我们是负责县以下的村庄的规划实施,包括指导别人的规划这才能保证自己的形象。现在是非常关键的时期,中央这么重视我们的农村,下了这么大的力量,花了这么多钱来推动农村工作,是希望跟城市共同统筹发展起来,我们这点搞不清楚,就自己把自己搞乱了,要好好学习总书记的认识。

总书记治国理政的思想有这么几个重点,要人民为本、城乡一体、协调发展、绿色发展、文化导向、美丽乡村、精准扶贫。一定要很好的领会当前国家的发展主体要求。

二、乡村规划建设的实践路径

1、城乡结合部现代治理推进融合发展

2、城乡产业结构升级业态提升发展

3、文化创意、休闲产业强势引领发展

4、资源枯竭型城市谋求绿色转型突破发展

5、大规模社会资本融入农村合作发展

6、农民企业家推动农村新业态发展

7、持续改善农村人居环境保障民生发展

8、特色小镇建设异军突起创新发展

9、乡村旅游催生全域旅游发展

10、精准扶贫促进县域全面发展

中国的乡村建设最后还是要落实到乡村规划,就是一体“化”城乡,城乡功能互补、城乡空间融合、城乡用地混合、城乡服务共享,城乡社会共治;二“农”为主,农民主体、农村村支两委主体;三“建”齐发,村庄建设、农业建设、党群建设;四“本”为要,本地材料、本地工艺、本地工匠、本地习俗;五“全”共识,全领域、全过程、全职能、全部门、全体人,我们农村的建设也要为城里人考虑;六“事”同举,规划、设计、建设、管理、运营、维护;七“素”统规,包括山、水、林、田、路、村、房。最终能够让鸟回来,让年轻人回来,让民俗回来,让城乡共同繁荣,共享发展成果。