住建部发文,引导和支持设计下乡,推进村庄建设规划编制

住建部发文,引导和支持设计下乡,推进村庄建设规划编制

《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》强调,实施乡村振兴战略要注重规划先行。编制村级规划是乡村振兴战略实施的重点和难点。然而,长期以来,村庄建设无规划、指导不到位、力量不足、方法不对,没有发挥村民主体作用等问题仍然突出。做好乡村规划,补齐当前村庄建设和人居环境的突出短板,助推乡村振兴战略实施,已刻不容缓。

2018年9月14日,住房城乡建设部发布《关于开展引导和支持设计下乡工作的通知》,要求,以落实《农村人居环境整治三年行动方案》确定的各项任务为重点,引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文化策划等领域设计人员下乡服务,大幅提升乡村规划建设水平。

通知明确提出,因地制宜确定设计下乡服务重点。以解决农村人居环境突出问题为主攻方向,结合地方实际和村庄需求,有重点确定设计下乡服务内容和对象。设计下乡服务内容应包括但不限于村庄建设规划和设计、垃圾污水处理设施建设和运行维护、农房设计和建造、乡村工匠培训以及长效管理机制建设等。设计下乡优先服务于建设活动较多、人居环境整治任务较重和风貌保护要求较高的村庄。

2018年9月18日,住房城乡建设部发布《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》,提出,按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求,到2020年,要全面完成县(市)域乡村建设规划编制或修编。各地要在县(市)域乡村建设规划指导下,科学划定村庄类型,因地制宜推进村庄建设规划编制,避免“一刀切”和“齐步走”,不得强行撤并村庄。要根据村庄现状条件和发展需求,科学编制不同类型村庄的建设规划。

村庄建设规划要防止乡村景观城市化、西洋化

据统计,目前我国300多万个自然村里,约有58万个村庄编制了规划。不少乡村由于缺乏科学规划,在建设过程中热衷于建大亭子、大牌坊、大公园、大广场等“形象工程”;或者照搬城市模式,脱离乡村实际;有的甚至存在破坏乡村风貌和自然生态等突出问题,亟待改进。

住建部发布通知,要求各地因地制宜推进村庄建设规划编制,引导和支持设计人员下乡,并强调在乡村规划建设中要注重保护和传承乡村特色,防止大拆大建和乡村景观城市化、西洋化。

村庄建设规划要避免“千村一面”

以行政村为单元的村级规划不同于城市规划和乡镇规划,它更加强调参与性,即村民要参与到规划当中来;同时也更加强调特色性,是一种非标准化规划。一定不能按照城市规划理念来做村镇规划,应该采用修复性规划的手段谋划乡村发展,必须因地制宜推进乡村建设,体现乡村个性,避免“千村一面”。

提倡修复性规划,要求规划前充分了解村庄的历史文脉。为此,住建部在通知中提出,要挖掘培养乡村建筑工匠等本土人才,支持从农村走出去的懂建设、爱农村的企业家、技术人员、退休干部等本土人才返乡服务。