在2017年“中央一号文件”正式提出田园综合体建设后，国家不仅出台了相关试点政策，还针对田园综合体建设提出了具体的补助措施和指导意见。在政策指引下，全国各地掀起了田园综合体建设热潮。
田园综合体是加快推进农业供给侧结构性改革，实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式，是培育和转换农业农村发展新动能，推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径，具有广阔的发展前景。
一、国家级田园综合体试点概况
截至2018年底，我国共有18个省份26个国家级田园综合体试点立项，具体包括美丽南方田园综合体、醉美麦乡田园综合体、多彩长廊田园综合体、朱家林田园综合体、襄汾县田园综合体、花香果巷田园综合体、五夫田园综合体项目等。
图表：国家级田园综合体试点概况
二、田园综合体的内涵
“田园综合体”的概念被提出后，多方对其进行了解读。“田园综合体”并不是一个全新的概念，其与农业综合体、农旅综合体等概念在内涵上是一脉相承的。农业综合体的概念是2012年陈剑平院士首次提出的，是现代农业发展的新型载体，被看作农业园区的升级版。
田园综合体在农业综合体产业思维概念的基础上，强调对农村和农民的进一步关注，其以农业合作社为载体，以农民参与和收益程度为前提，为广大农村地区的资源整合利用提供合理方案，与美丽乡村和特色小镇等概念有着很多的联系，是集循环农业、创意农业和农事体验于一体的地域综合体。
三、田园综合体的发展特征
田园综合体具有多种业态的“新型经济组织模式”的特点：突出以生态为依托，农村生产、生活、生态“三生同步”的基础特征；以产业为核心，强调“三产融合”，以旅游为引擎，打造“三位一体”的农业、文化和旅游发展模式；以农村为载体，以乡土文化为灵魂，以健康为理念，以市场为导向，构建智慧集约的大农业产业综合体(图1)。
1、“三生同步”的基础特征
在水土资源开发和生态环境保护的背景下，我国提出生态空间保育、生活空间(圈)组织及生产空间重构，通过政策区的划分构建田园综合体的“三类空间”，同时提出各类空间的管制要求。
2、“三产融合”的动力特征
田园综合体突出以农业综合体内涵为核心，以现代农业为基础，拓展农业功能，实现二产农产品加工和三产田园旅游的延伸与拓展，实现田园生产、田园旅游等多业态融合的发展模式。
3、“三位一体”的活力特征
田园综合体突出农业、文化和旅游之间的“三位一体”，如果说农业是核心，那么文化则是灵魂，是旅游参与的途径。田园综合体是乡村旅游发展到一定阶段的产物，是乡村旅居生活的重要载体，是休闲农业和乡村旅游的创新业态。
四、田园综合体发展模式
（1）“三生空间”的生态发展模式
以大生态为依托，通过“三线”控制，即生态保育的绿线控制、生活空间的红线控制及生产空间的棕线控制，划分“三类空间”发展类型，建立“三生空间”的生态发展模式。对现状空间提出管制的原则要求，在政策上提出有利于区域土地资源利用、保护、建设管理的指引，为土地利用与空间布局及非建设用地保护提供依据。
（2）“农业+园区”的产业发展模式
以土地全流转及建立现代农业体系为基础，以农业园区经营主体全企业化为保障，以各类园区土地全覆盖为抓手，突破对水土环境整治的全利用，划定“农业+园区”单元，作为田园综合体的产业发展模式，最终实现农业资源专业化、体系化、企业化、规模化、分区化、园区化、生态化及循环化的整合模式。
（3）“农旅+文旅”的旅游发展模式
以大旅游为引擎，以文化遗址、文化资源为基础，形成文化旅游景点，打造“田园+文化”的文旅游；以特色农庄、农业园形成农业旅游、观光旅游节点，打造“田园+农庄”的农旅游。结合生态性开放空间及功能组团的自然优势，因地制宜地进行整体旅游空间布局，依托文化旅游景点与休闲农庄，整体形成“点—线—面”的“农旅+文旅”空间布局，激发田园综合体的活力。
（4）“从安居到宜居”的村庄发展模式
首先，以人居转型为目标，根据影响村庄发展的因素建立村庄评价体系。其次，以宜居指数为分界线，综合对村庄进行分类，将村庄分为移民搬迁型、提升改善型和特色发展型3种类型，同时提出各类村庄的发展策略。最后，运用“田园+社区”的模式引导村庄建立合作社，带动村庄发展，实现农民致富。
五、田园综合体规划路径
（1）土地整合路径
通过顶层设计、土地流转平台建设和企业扶持机制，建立土地整合机制；通过政策保障与优惠，鼓励农民进行土地流转，同时解决因土地流转而失地农民的就业问题，增加农民收益；提供有效的土地使用权取得方式，推进土地要素快速整合。
（2）用地指标开发“刚性控制+弹性引导”路径
通过“刚性控制+弹性引导”的方式探索田园综合体建设用地问题。其中，弹性引导建设农业园和农庄基本单元的数量；刚性控制各类基本农业园单元内的建设用地比例，严格遵守制定标准，包括农业园区建设用地、农庄建设用地及旅游风景区建设用地的控制指标。
六、国内外田园综合体发展经验
1、中国台湾
总体特征：分享型经济模式，经营形态多元，大致可分为休闲农场、休闲渔业、展示中心、观光农园、农村民宿及森林旅游等。在经营上结合了农业产销、技工和休闲服务等三级产业，生产、生活与生态三位一体，具有经济、社会、教育、环保、游憩、文化传承等多方面的功能。
典型案例：大地震曾让台湾南投县埔里乡桃米村的房屋倒塌，而当地拥有29种台湾原生青蛙，台湾岛共143蜻蜓，在桃米发现56种，于是村民不断宣传当地种类丰富的青蛙和蜻蜓，用纸、布、石头等制作手工艺品，还建成了全球唯一一座纸教堂，把地震造成的洼地改成人工湖，湖边设有弹簧，托起一只小船，人在船上可以体验模拟地震的情景，村民将小船命名为摇晃的记忆。周末和节假日，桃米村日接待游客近1500人，每年门票收入有200多万人民币。
可借鉴之处：台湾休闲农业成功的原因，很重要的一条就是情景消费，创造出大量的奇观、风景和主题。注重定位、强调特色，在「体验经济」理念之外，还出现了分享经济理念，即休闲农业经营者与游客分享乡村生活，变消费者为上帝为与客人成为志同道合的朋友。
2、日本
总体特征：日本政府积极倡导和扶持绿色观光产业;法律法规和财政预算齐头并进，并科学制定绿色观光农业经济发展规划，同时重视民间组织的作用，并且适时对其进行财政支持。在绿色观光旅游产品开发中，日本注重环境保护和当地居民的主体性，尊重农村居民和地方特点，不过度关注经济利益;另外，日本不断拓展绿色观光农业的内涵，在观光农园、民俗农园和教育农园等方面进行创新。
典型案例：典型代表是日本的大王山葵农场，该农场以黑泽明的电影《梦》的拍摄地点而闻名，这种以农场为依托，以媒体传播为宣传手段也是乡村旅游发展的方向之一。
可借鉴之处：有完善的制度保障机制和政府激励措施，并能充分发挥民间组织(NPO等)的参与促进作用，生产手段也逐渐向自动化、设施化、智能化，生产经营管理向网络化发展。
