市县国土空间总体规划的编制:编制原则、流程、和内容

市县国土空间总体规划的编制:编制原则、流程、和内容

2019年全国两会第四场“部长通道”于3月12日上午在人民大会堂举行。自然资源部部长陆昊接受记者采访时指出,自然资源部牵头起草了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见已经过中央深改委审议通过,将全面启动实施。

如何组织开展具体的规划编制工作,是全国市县自然资源规划部门和规划设计研究机构关注的焦点问题,也是难点问题。本文从性质和内涵、作用和任务、编制原则和编制流程、编制内容四方面,初步探讨了市县国土空间总体规划的编制问题,以期为规划同行提供参考。

一、市县国土空间总体规划的性质和内涵

市县国土空间总体规划是市县全域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是一定时期内市县全域各类开发建设活动的基本依据,是落实和深化发展规划有关国土空间开发保护要求的基础和平台,对同级专项规划具有空间性指导和约束作用。

结合规划实践和空间规划改革要求,本文认为市县国土空间总体规划是市县层面全面部署国土空间开发保护的综合性空间规划,其根本目标是为市县层面全面推进生态文明建设和高质量发展奠定空间性基础,其核心内涵是全域全类型空间用途的整体管控。

二、市县国土空间总体规划的作用和任务

市县国土空间总体规划是空间规划的重要组成部分,是落实国家、省级空间规划的关键环节和主要载体,兼具保护和发展的属性。对于政府,市县国土空间总体规划应是统一行使所有国土空间用途管制的法定依据。对于市场,市县国土空间总体规划是协调保护和发展的公共政策,是全域国土空间开发和保护的总蓝图,为市场提供明确指引。

编制市县国土空间总体规划,应当以国省级空间规划、发展规划等上层次相关规划为依据,全面摸清并分析国土空间本底条件,以空间治理和空间结构优化为主要内容,结合地方实际,对市辖区(或县域)全域国土空间用途进行分区分类分级的统一管制和综合协调,科学合理确定国土空间保护和开发的要求,促进区域可持续发展。

根据国家有关政策的明确要求和行业共识,按照“落实上位要求——解决历史问题——统一用途管制——引导可持续发展——指导专项规划”的逻辑,确定市县国土空间总体规划十个方面的主要任务。这十个方面的主要任务是确定市县国土空间总体规划编制内容的重要依据。

1、落实国家和省级战略要求,确定目标定位和指标体系,提出全域空间发展战略;

2、落实上位空间规划划定的“三区三线”,明确本级管制措施和落实路径;

3、开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价,搭建“多规协调”工作平台,划定“三区三线”,提出分区分级分类的管制要求和具体措施;

4、优化全域空间格局,落实重大空间布局,提出宏观的开发开放格局、区域协调格局、城乡空间结构、产业发展布局、生态修复格局、乡村振兴格局等重大格局;

5、全域范围内划分功能分区、开发强度分区和规划编制单元分区,提出规划指引和要求;

6、提出建设用地、水资源、能源等重要资源要素的配置方案和保障措施,做好存量土地开发利用和空间品质提升;

7、确定全域重大基础设施、公共服务设施、综合防灾减灾设施布局;

8、对跨行政区的重大空间布局,提出协调沟通机制和区域协作责任要求;

9、对城市地下空间规划等专项规划编制提出原则和要求;

10、提出体制机制创新方案、配套政策体系和重大行动计划。

三、市县国土空间总体规划的编制原则与工作流程

3.1、编制原则

坚持生态优先,全面促进人与自然和谐共生。编制市县国土空间总体规划,在规划思想上和价值导向上必须落实“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”、“山水林田湖草是生命共同体”等生态文明要求和方针,优先保护生态空间,逐步扩大生态空间面积。

坚持全域覆盖,统一管制所有国土空间用途。编制市县国土空间总体规划,要科学全面摸清并分析国土空间本底条件,开展资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价等,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,并以此为载体统筹协调各类空间管控手段,整合形成“多规合一”的空间规划。

坚持因地制宜,分类分级引导空间有序开发。编制市县国土空间总体规划,要结合地方实际开展各项工作,突出地方特色,要根据国土空间本底条件评价结果,科学设计不同类型空间开发保护的目标、任务、开发建设指引与管控措施,制定完善管制规则,引导国土空间适度有序开发。

坚持共谋共治,科学合理配置各类要素资源。编制市县国土空间总体规划,要同时运用好政府与市场“两只手”,协调各类空间需求的利益关系,充分发挥市场在空间资源配置的决定性作用,要坚持自上而下与自下而上双向统筹,要扩大和创新公众参与方式方法,统筹高效配置各类要素资源,促进经济增长、社会和谐、生态优美。

页面: 1 2 3 4