第三批六大自贸区官宣落地 | 山东自贸区要下更大一盘棋?

第三批六大自贸区官宣落地 | 山东自贸区要下更大一盘棋?

8月26日,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》。期待已久的第三批六大自贸区官宣落地,形成了18个自贸区在全国遍地开花的局面。

山东的自贸区红利为何给了青岛、济南、烟台?自贸区叠加新旧动能片区,意味着什么?自贸区是山东要下的更大一盘棋吗?

一、自贸区叠加新旧动能片区,济南受益

2016年版本的山东自贸区,以青岛保税港区为主体,济南、威海、烟台等地部分区域被纳入。不可忽视的是,这个方案出台前的2015年6月1日,中韩自贸区成立,威海成为示范城市。

2016年全国两会上,时任威海市市长长张惠建议充分考虑山东对日韩的地缘优势,尽早批准设立山东自贸区,为中日韩扩大自由贸易提供试验平台与承接载体,利用自贸区作出创新性制度安排,通过主动适应和驾驭国际贸易规则倒逼国内改革创新、产业转型升级。

2019年最终获批的方案中,威海出列,济南、青岛、烟台上榜。

威海出列,或与这一轮自贸区获批背景有关。济南、青岛、烟台这三个片区也是2018年1月获批的山东新动能转换综合试验区的三大核心城市,这三个城市在山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案中承担的定位,与山东自贸区三大片区承担的试点任务多有重叠。

这样的重叠,使山东自贸区这块“试验田”笼罩上浓厚的新旧动能转换色彩,用自贸区红利撬动山东的新动能,这也指向了山东目前进行战略考量的“最优先级”所在。

二、济南承担的自贸区试点任务

济南片区:重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业,开展开放型经济新体制综合试点试验,建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

从“建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心”这些定位看,显示了济南作为一个区域中心城市必须承担的角色,而“人工智能、产业金融、医疗康养、信息技术”等产业,都是山东一直渴望落地的新动能。

这次划定的山东自贸区济南片区范围,以济南高新区为主,包含了济南市中央商务区国际金融城、齐鲁科创走廊等,它们也是上述新动能落地的区域。

三、青岛能否完成从保税区到自贸区,再到自贸港的“三级跳”?

此次青岛片区承担的任务是,重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业,打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,助力青岛打造我国沿海重要中心城市。从青岛片区定位看,关键在“打造我国沿海重要中心城市”。

目前,山东自贸区三个片区中,青岛片区面积最大,占总面积43%,济南32%,烟台25%。

山东自贸区青岛片区,全部位于青岛西海岸新区,这里一直是青岛开放的桥头堡,物流和港口最为发达。沿胶州湾向北是上合示范区,从上合示范区沿着胶州湾往西,是在国家级经济技术开发区中排名第6的青岛经济技术开发区。胶州湾东部老城区,是新晋成立的山东省港口集团总部所在地,国际航运贸易金融创新中心核心区。至此,环胶州湾已有多个重量级国家战略功能区。

自贸区作为践行“先行先试”的产物,最核心生命力是制度创新,比如上海自贸区要做的是制度改革高地,而非寻求政策优惠的洼地,在上海自贸区很多内容涉及“改革深水区”。

青岛2013年启动建设自由贸易试验区,2018年6月上合峰会后,青岛提出要争取自由贸易港国家试点,今年3月以来发布的15个攻势中明确表示要向贸易港转型。

今年上半年,青岛港集装箱吞吐量居山东第一,全国第五。在2019全球100大集装箱港口排名中,青岛港排名第8,在这个榜单排名第2的新加坡港和第7的香港港,均实行的是自由贸易港政策。

自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自贸港和自贸区只有一字之差,准确说是自贸区的“升级版”。青岛从保税区迈向自贸区,再升级到国际最高开放水平的自贸港区模式,这就要求青岛要发展多种与贸易相关的中介、金融保险、法律及商业服务,需要更多配套的贸易便利化、自由化的政策和服务。

自贸区遍地开花下,“自贸区效应”也在递减。目前内地只有海南被定位为自贸港,广东、上海、浙江、四川、辽宁等十余个省份都欲申报自由贸易港,自贸港已经成为继自贸区之后我国开放的新高地。

在建设上合示范区和山东自贸区青岛片区的双重政策红利下,青岛能否完成从保税区到自贸区,再到自贸港的“三级跳”,关键在于是否具有上海和深圳先行先试的智慧和勇气,担纲起制度创新的先锋,打破北方城市的保守和沉闷,这恐怕是社会各界最大的期望所在。

四、自贸区是山东要下的更大一盘棋吗?

山东自贸区的功能包括“探索中日韩三国地方经济合作”。这个政策红利要落地,不能不提及2002年中日韩三国领导人峰会上提出构想,2012年11月开始启动的中日韩自贸区谈判。

中日韩自贸区谈判是中国参与的经济体量最大的、占我国外贸比重最高的自贸区谈判之一。数据显示,中日韩三国GDP总量占全球的20%以上,占亚洲的70%以上。今年4月12日,中日韩自贸谈判在日本东京已进行了第15轮。一旦中日韩自贸协定完成,山东将是最大受益者,但这场马拉松式的谈判深受三国政治关系影响。

目前,由东盟十国发起的,旨在建立包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加的16国统一市场的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)年内确定结束谈判。未来,和这样一个庞大的贸易增量对接,从这个角度就能理解国内自贸区为什么会遍地开花。

此次推出的6个自贸区,不光有沿海的,还有沿边的,其中山东是面向中日韩的;广西是面向东盟的,黑龙江是面向中俄的,不管RCEP谈判和中日韩自贸协定何时落地,现在国内18个自贸区遍地开花,有为今后扩大开放寻找新方向和突破口的考虑,这也是中国向世界释放出全方位对外开放的信号。

今年5月18日,任正非在华为深圳总部接受日本媒体记者的采访时,对中日韩自贸区曾有过一段精彩点评——

“我们公司以前一直是胆小的,因为美国打击我们,我们被迫挺起腰来了,是美国把我们逼成了英雄。现在民间虽然有一些情绪,但民族主义和民粹主义不代表国家和社会的发展方向,中、日、韩一定会形成自由贸易区,通过经济互补,促进经济发展。中日韩是一个工业性的自贸区,东盟想加入进来,一方面买工业产品,一方面卖农产品。当东盟和中日韩自贸区融在一起时,欧盟就激动起来了,‘我们也有很多优势的东西,想和你们合作,你们人口多,市场大’。这样‘一带一路’就连起来了。连接起来后,火车走到一半要加油,中东、中亚有大量的能源,他们也加盟进来要加油,这样我们就会成为一个非常大的经济板块。”

按照任正非的逻辑,中日韩自贸区一定会形成;东盟和中日韩会形成互补;当东盟和中日韩自贸区形成,欧盟会自然求合作,这样“一带一路”就链接起来了。这是多大的一盘棋啊!

文章节选自ET财经观察