研究我国农业发展战略问题, 首先需要对农业发展背景、农业基本状况和农村经济形势有一个清醒的估计。
我国农业近、中期发展面临的情况是: 国际范围的能源高价格, 全球粮食产需矛盾尖锐, 国内农业现代化与工业现代化同步,以及整个国民经济结构严重失调, 资金和能源短缺。
我国农业基础脆弱，且存在潜伏危机：人均生存资源占有量低，我国多种生存资源的每人平均占有量大大低于世界平均水平；人均农产品占有量低； 生产条件差, 生产手段落后, 生产技术不高, 生产者文化水平低；全国农业生态环境遭受破坏比较普遍；我国森林资源破坏严重, 采育失调；草原破坏严重,草场退化、沙化速度加快；淡水资源分布不均；农村人口增长有失控危险。
我国农业也具有发展的潜力和优势，党的十一届三中全会以来, 我国农村经济形势是令人鼓舞的:一是农业结构得到初步调整。林、牧、副、渔业受到重视, 有所发展; 经济作物的种植面积有所扩大, 产量增长幅度较大。二是市场活跃。农副产品上市量显著增加, 消费者选择的余地大了, 城乡供求的紧张状态有所缓和。三是农民高兴。国家对农村采取的六大政策( 即尊重生产者自主权和实行因地种植; 推行多种形式的生产责任制; 提高农副产品的收购价格; 减免一些地区的税收和公购粮; 发展家庭副业和开放集市贸易; 在一个时期内稳定地、大量地进口粮食, 以调整不合理的农业生产结构和使农民休养生息。) 深受农民欢迎。农民收入普遍增加, 生活有所改善, 人们的思想也正进一步得到解放。
因此, 我国农业生产的过关, 农村经济的繁荣, 将是一个长期的历史过程。只有选择正确的发展战略, 才能去争取本世纪末12-13亿人口的小康前景。
为了改变我国脆弱的农业基础, 克服潜在的危机, 化限制因素为促进因素, 发挥自己的优势和长处, 我们需要做好以下四个方面的工作:
一、摸索和创造出既有集体统一经营的优越性, 又能充分发挥生产者个人积极性的多种社会主义农村经济形式。
针对我国农村集体经济中以往存在的决策远离现场和生产者与经营者分离的弊病, 农村经济管理形式改革的重点, 一是要承认和保护生产者的自主权, 从而解决经营决策和生产实践的统一问题;二是要建立和健全生产责任制, 从而使生产者的活动与经营者的职能结合起来。我们应该坚持联合起来的方向和发挥集体与个体两个积极性的原则, 提倡国家发展中的集体竞争和集体协作, 以及集体发展中的个体竞争和个体联合。
为此, 国家应该对个人、对集体在生产和经营上同样放宽政策, 并使个人和集体对国家承担同等的必要责任。在选择生产责任制的时候, 要继续高度重视农村人口的控制问题。我们无论实行哪一种责任制, 都必须把大力促进物质生产与严格控制本地人口生产这两方面的要求综合考虑进去。
二、研究和制定以资源普查和农业区划为依据的国土综合整治开发战略规划, 以及阶段性的实施方案。
国土综合整治开发, 包括农业资源的合理开发、矿业资源的开发和利用、工农业生产的合理布局、大江大河的防洪治理、国家生态基本建设、农村小城镇建设、公路网建设、国家农业商品基地建设等等方面。国家在这方面的农业资金投放重点, 应是大江大河的防洪治理和水资源的开发利用, 特别是七大江河的防洪治理和华北、辽河地区的水资源补给及合理使用; 国家生态基本建设, 特别是作为华北平原、中原地带生态屏障的黄土高原的水土保持和内蒙古高原中西部的草原沙化退化的综合治理。国家农业商品基地建设, 重点应放在粮食、林业两个方面, 发展粮食的重点在有灌溉条件的3.4 亿亩中产田, 降雨条件较好地区的低产田改造, 以及发展有机旱作; 林业的重点是东北林区的开发建设, 南方速生丰产林基地, 中幼林抚育和农区造林。我国建设资金不足, 用来发展农业生产的有限财力、物力的使用应做统筹优选, 用到投入少、产出多、回收快、商品率高、对全局起关键作用的地方上去。因此, 加强我国农业“中间地带”（东北平原、华北平原和长江中游平原看作我国东部与西部的“结合部”）的建设具有十分重要的意义。今后二十年我国农业建设重点的粗线条设想, 可以表述为: 巩固东部,稳住西部, 开发南部, 发展中部。
三、在粮食产量稳步增长的同时, 紧紧抓住多种经营的方向, 大力发展农村商品经济, 逐步使农村生产、加工、销售、服务诸业相应得到综合发展, 使农民离地不离乡, 就地富起来。
我国目前仍处于商品经济阶段。当前国家争取工业及财政状况好转, 调整工业生产结构的一个重大战略措施是大力发展轻纺工业, 而轻纺工业原料的70%来自农业所提供的各种商品。谷物生产是整个农业生产的基础。立足于“ 大农业” 进行的多种经营, 相对于单纯种植粮食来说, 商品率高,生产专业化分工领域广, 安排就业人员多, 资金积累速度快,有利于推动农村商品经济发展。交通运输和商业供销是发展农村商品经济的重要环节。“要想富, 先修路”。要大力发展为农业服务、沟通城乡和各个经济区域的交通运输网。此外, 农村经济的发展, 对现行行政、工商、金融管理体制也提出了改革的要求。我们的任务, 就是要发现苗头, 促进联合, 健全流通;因势利导、由点到面地逐步进行有关体制的改革, 并建立起地区性和全国性的农产品市场预测和情报系统, 以取得指导农村商品经济健康发展的主动权。
四、努力开发农村智力资源, 充分发挥科学技术对农业发展的推动作用。
国家应该增加智力开发投资, 根据国力逐步提高农业科研、教育方面投资的比重, 以保证培养足够数量和较高质量的农业科技人材, 提高农业科研水平, 尽快改变目前的落后、被动状况。同时, 还要增加农民业余教育经费, 重点放在青壮年农民的扫盲、技术普及和农村管理人员、技术人员的培训上。必须提高农口职工、干部和技术人员的待遇, 制定把人材吸引到农村、农业上来的经济措施和有关政策。今后一个时期, 一方面要充实农业技术推广机构, 加强科学研究和技术推广部门与物质生产部门的联系; 另一方面, 农业科研单位要改变过去某些脱离实际的倾向, 除必要的基础研究课题外, 重点应放在应用性研究和推广措施上。要坚持走分阶段和有选择性的农业机械化的道路, 为下个世纪初叶实行全面的农业机械化创造条件。
来源：经济研究
