关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见解读|编制实施国土空间规划,严守生态保护红线

关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见解读|编制实施国土空间规划,严守生态保护红线

4月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》。这对加快健全自然资源资产产权制度,统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革,构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,具有重大推动作用。

一、要点归纳

1、重要基础性制度

自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。

2、四大基本原则

坚持保护优先、集约利用;坚持市场配置、政府监管;坚持物权法定、平等保护;坚持依法改革、试点先行。

3、2020年目标期限

到2020年,归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度基本建立,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

4、九大改革任务

健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体、开展自然资源统一调查监测评价、加快自然资源统一确权登记、强化自然资源整体保护、促进自然资源资产集约开发利用、推动自然生态空间系统修复和合理补偿、健全自然资源资产监管体系。

5、自然资源资产产权体系

1)推动自然资源资产所有权与使用权分离——适应自然资源多种属性以及国民经济和社会发展需求,与国土空间规划和用途管制相衔接,推动自然资源资产所有权与使用权分离。

2)承包土地与宅基地三权分置——落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”、探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

3)地上、地表和地下分设使用权——加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权,促进空间合理开发利用。探索研究油气探采合一权利制度,加强探矿权、采矿权授予与相关规划的衔接。

4)海域、海岛、水域、滩涂权利体系——探索海域使用权立体分层设权,构建无居民海岛产权体系,完善水域滩涂养殖权利体系,理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权。

6、自然资源资产产权主体

1)自然资源主管部门职责、资源清单和管理体制——国务院授权国务院自然资源主管部门具体代表统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。

2)收益管理制度——完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构,并加大对生态保护修复支持力度。农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。

7、自然资源统一调查监测评价

1)统一自然资源分类标准和开展全国调查——加快研究制定统一的自然资源分类标准。统一组织实施全国自然资源调查,掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。

2)建立自然资源资产核算评价制度和负债表——研究建立自然资源资产核算评价制度,开展实物量统计,探索价值量核算,编制自然资源资产负债表。建立自然资源动态监测制度,及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。

8、自然资源统一确权登记

1)生态空间确权登记——重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作。

2)界定产权主体、边界——清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界。

9、自然资源整体保护

1)实施国土空间规划、划定三线——编制实施国土空间规划,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准,对国土空间实施统一管控,强化山水林田湖草整体保护。

2)停止新增围填海项目审批——以海岸线为基础,统筹编制海岸带开发保护规划,强化用途管制,除国家重大战略项目外,全面停止新增围填海项目审批。

3)国家公园自然资源资产所有权最终由国务院自然资源主管部门直接行使——加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。国家公园范围内的全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门行使或委托相关部门、省级政府代理行使。条件成熟时,逐步过渡到国家公园内全民所有自然资源资产所有权由国务院自然资源主管部门直接行使。

4)生态保护补偿机制和自然保护地内特许经营权——探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制,对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。

10、自然资源资产集约开发利用

1)森林和草原资源资产有偿使用制度改革——深入推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革,加快出台国有森林资源资产和草原资源资产有偿使用制度改革方案。

2)矿业和水资源产权——全面推进矿业权竞争性出让,健全水资源资产产权制度。

3)开发利用水平和生态保护纳入出让合同——完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。

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