市县级国土空间规划编制的“武汉样本”|武汉市国土空间规划的前期探索与实践

市县级国土空间规划编制的“武汉样本”|武汉市国土空间规划的前期探索与实践

建立国土空间规划体系并监督实施是新时期自然资源和规划的重要改革工作,当前国土空间规划改革探索进入了关键期。2018年以来,武汉市发挥长期城规、土规“规土合一”的管理优势,积极探索新时期武汉市国土空间规划的编制方法、技术内容、实施管理等,力争为未来市县级国土空间规划编制提供“武汉样本”。本文从编制基础、改革认识、思路等方面阐述了武汉市国土空间规划的前期探索与实践。

一、武汉市国土空间规划编制的基础

1、“多规合一”的规划实践和管理基础

自1988年起,武汉市实现了城市规划和土地管理合署办公,“城规”和“土规”实现了“两规合一”。此后,以“两规合一”为基础,加强开门规划,逐渐建立了共同组织、共同编制、共同审批的部门协同机制,与行业部门共同完成了近40余项专项规划,与实施主体共同编制实施性规划。逐渐形成了“导控型规划”和“实施型规划”为构成的“两段五层次”的规划编制体系,并为各区、各部门专项规划留出接口。在此基础上,在全国率先形成了“一张图”管理模式,促成“多规合一”。

2、新一轮“三规”编制等规划基础

2015年起按照“两规合一、三规同步、多规融合”的思路,武汉市开展并完成了新一轮城市总体规划、土地利用总体规划调整完善、综合交通规划编制工作。“三规”工作衔接纳入了发改、经信、交委、建委、环保、园林等部门行业发展规划,实现规划“底图、指标、总图、管控”深度统一,为建立覆盖全域的“多规合一”空间规划体系奠定基础。此外,按照国土空间规划改革要求,积极参与自然资源部重大课题研究,开展了国土空间规划管控体系、标准体系等研究工作。

3、进入转型期的城市发展基础

2017年武汉地区生产总值达到1.34万亿元、常住人口达到1089万人、城镇建设用地接近1千平方公里,进入了工业化中后期向后工业化时期转型的重要阶段,处于经济、科技、社会和空间转型的关键时期。城市建设从增量扩张逐步转向增量与存量并重,治理大城市病、提升城市功能品质、彰显城市文化特色、加强土地集约节约利用等成为新时期城市发展的重点。

二、新时期国土空间规划改革的认识

国土空间规划编制,需要把握规划责权、模式、内容和技术的转变。

1、理清责权边界

“一级政府、一级事权、一级规划”是国土空间规划责权边界确定的基本逻辑,从规划编制上,要围绕城市政府事权,制定解决地方面临问题和实际需求的空间规划和空间政策;从规划审批上,要对应上级政府事权,提炼形成精简、刚性的空间规划报批内容。

2、适应模式转化

“十八大”以来,以促进高质量发展为目标导向,空间规划逐步由“建设型”向“治理型”转变,在生态文明建设和人民美好生活需求保障的指引下,更加注重生态修补、空间织补等,强调发展质量和发展效益。

3、把握内容重点

坚持“守住底线”与“高质量发展”规划内容的结合,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,处理好战略定位、空间格局、要素配置关系,使空间布局同战略定位一致、要素配置同战略定位统一,健全用途管制。

4、创新规划技术

随着大数据、云计算、AI等新技术方法的涌现,国土空间规划技术手段将更加智慧化,形成更加科学的国土空间规划的“观察-分析-选择”过程。

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