近年来，随着我国经济的快速发展和城市化水平的迅速提高，经济发展与资源环境承载力的矛盾日益加剧，我国的资源环境形势相当严峻不容乐观。十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。如何解决以上矛盾和问题，优化国土空间开发格局，合理布局人类建设空间，提高城市经济社会环境综合效益，已成为亟待解决的重要命题。
2018年，自然资源部成立，承担建立空间规划体系并监督实施的职责，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；目标是推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）是编制国土空间规划的前提和基础。为切实支撑各级国土空间规划编制，自然资源部研究制定了《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）》，并选择典型地区开展试评价工作，旨在确保“双评价”技术方法科学、合理、适用。
