广东出台首个省级民宿管理办法 | 全文及解读

广东出台首个省级民宿管理办法 | 全文及解读

民宿作为一种新兴的非标住宿业态,受到了社会的广泛关注。6月21日,广东省政府发布第260号令,发布了《广东省民宿管理暂行办法》,共6章40条,自2019年9月1日起施行。《办法》以省级层面出台政府规章性文件的形式,全面系统地对民宿的开办条件与程序、经营规范、监督管理及法律责任等作出明确规定,在全国数首创,具有一定的示范意义。

广东目前有民宿3000多家,民宿业已成为旅游产业中最具活力的行业之一。但据广东省文化和旅游厅相关负责人介绍,从整体来看,目前广东民宿业发展还存在缺少统筹规划、管理依据不足、事中、事后监管困难,民宿经营者获得合法经营资格困难等问题。立法规范省域民宿业管理,是广东民宿业实现持续发展的现实需要。因此,2018年2月,原广东省旅游局成立了《办法》起草小组,着手开展《办法》的调研和起草工作,历经一年半时间,经过多次调研,征求各职能部门和业界意见,几经修改后最终定稿。

多项创新 引领全国

《办法》共6章40条,对民宿定义、管理原则、政府和部门职责、行业协会、发展导向、民宿规划、开办要求和程序、经营规范、服务与监管、法律责任等作了明确规定。这些制度规范为民宿经营和监管提供指引和依据,为广东民宿的健康发展提供了法治保障,有利于规范民宿经营管理,保障旅游者与经营者合法权益,盘活城乡闲置资源,增加村民收入、促进乡村振兴,促进全域旅游发展。

据悉,《办法》针对民宿新业态发展阶段,明确民宿管理遵循“政策引导、属地统筹、部门监管、行业自律”的原则,简化流程,放宽市场准入,加强事中、事后监管;在明确民宿经营和管理要求的同时兼顾对新业态的服务及促进,体现了“放管服”改革的思路;首次设立了民宿登记备案制度,明确了广东省民宿开办的条件和程序,具有创新性;从建筑安全、消防安全、治安、卫生、食品安全及环保等方面明确了民宿经营的基本规范与要求。

华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才教授认为,此次《办法》的出台,推动了民宿从“灰色地带”到“阳光地带”的规范管理升级,实现了从“三无”到“三有”的转变。在管理体制上,从无明确部门管理到统筹协调管理机制,明确构建“多部门联动、乡镇协作、协会服务”三位一体的管理机制。在准入门槛上,从无明确要求到规范要求和程序,从民宿的规模、选址、建筑安全、消防、治安、环境、卫生、经营登记等方面做了规范性的要求,明确了申报程序。在经营服务上,从无明确的规范到明确经营制度加强监管体系,为民宿经营提供指引,为民宿监管提供依据,具有系统性与可操作性。这三大转变升级为广东民宿提供了健康发展指引,未来希望地方做好解读落地,为广东民宿走在全国前列做好政策支持和产业引导。

中国旅游协会民宿分会会长张晓军表示,《办法》的推出,为民宿经营提供指引,为民宿监管提供依据,具有系统性与可操作性,符合广东民宿发展实际和未来发展要求,将产生积极的促进作用,从全国民宿行业发展来看,将起到示范和引领性作用。

因地制宜 契合实际

据了解,此次《办法》的出台经过多方调研讨论,既符合相关法律规定,也充分考虑了广东的实际情况。比如在规定民宿规模的条款上,参照《旅游民宿基本要求与评价》执行,单幢建筑的客房数量应当不超过14间(套)。但又充分考虑广东当地特殊的建筑特色,规定“对利用围龙屋、四角楼等特色建筑或者其他条件开办的民宿,有关地级以上市人民政府可以结合当地实际,在相应提高消防安全技术要求的前提下,适当放宽条款规定的民宿规模要求。”

中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会副会长,广东省旅游协会民宿分会会长罗健强参与了此次《办法》的修订,他介绍,此次《办法》制定,充分遵循了“政策引导、属地统筹、部门监管、行业自律”的原则,充分尊重广东民情,在民宿规模的规范上,为民宿带动客家围屋、碉楼等广东特色古建筑活化留下了充分的空间,体现了《办法》制定的灵活性。

罗健强说,在民宿消防安全问题上,规定了消防部门依法对民宿经营者实施监督检查,指导开展整治和安全培训工作。同时也赋予了地方制定符合当地实际的消防安全技术要求。这一点上也是“因地制宜”的充分体现。

鼓舞行业 合法发展

《办法》一出台,就在广东民宿行业引起了热议,民宿业主纷纷表示期待《办法》实施。广州市民宿协会秘书长沈莉莉告诉笔者,已经有会员向协会咨询有关开办民宿旅游经营登记制度的相关事项,迫不及待地想要将民宿身份“合法化”。

《办法》中对民宿行业协会的作用给予了正面的指引。广东省民宿行业协会会长杨虎表示,协会将认真贯彻执行管理《办法》,抓紧宣导和落实管理办法。该协会秘书长许志刚透露,协会近期将积极组织会员研读《办法》,赴全省各地向会员单位传播《办法》细则,帮助他们解决疑难问题,推动《办法》实施的落地。

广州市民宿协会会长戚兴华说,《办法》的出台非常接地气,解决了什么是民宿、怎么登记民宿、如何按标准建民宿、怎么管民宿等一系列问题,尤其是对民宿消防管理和民宿登记管理的明确指引,解决了民宿业主长期的“痛点”问题。前者方便民宿业主获得消防许可,后者则有效规范了民宿的管理和监督,有利于行业统计工作的开展。

附件:《广东省民宿管理暂行办法》下载