自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》（以下简称《意见》），明确了统筹推进自然资源资产产权制度改革的时间表与路线图。自然资源部综合司负责人对《意见》的出台背景，自然资源资产产权制度改革的基本思路、原则和目标，改革的任务清单等进行了解读。
一、重大意义——为生态文明建设夯实重要基础性制度
“自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度，对完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国具有重要意义。”该负责人从中央要求、现实需要阐述了进行自然资源资产产权制度改革的必要性。
出台《意见》是中央明确的一项重要改革任务。习近平总书记指出，要加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革。李克强总理强调，要开展健全国家自然资源资产管理体制试点，为生态文明建设提供有力制度保障。党的十八届三中全会提出，要健全自然资源资产产权制度。中央印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。中央全面深化改革委员会2018年工作要点对制定《意见》提出了明确要求。
出台《意见》是解决自然资源资产管理突出问题的现实需要。伴随我国经济社会发展，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用。尤其是党的十八大以来，按照中央部署，自然资源资产产权制度改革提速推进。在推进自然资源统一确权登记、完善自然资源资产有偿使用、健全自然资源生态空间用途管制和国土空间规划、加强自然资源保护修复与节约集约利用等方面进行了积极探索，同时农村集体产权、林权等一批产权制度改革加快推进，形成了一系列制度方案、标准规范和试点经验。
“但客观看，这些改革探索统筹协调还不够，系统性、整体性和协调性还不够，还存在与经济社会发展和生态文明建设不相适应、不协调的一些突出问题。”该负责人坦言，突出问题主要表现在资源资产底数不清、交叉严重，所有者不到位、权益不落实，权利体系不完善、权责不明晰，保护不严格、监管力度不够、产权纠纷多发等。
“这些问题严重制约了自然资源资产的合理开发、高效利用、严格保护和系统修复。出台《意见》就是为了增强自然资源资产产权制度相关改革的系统性、整体性和协调性，做好自然资源资产产权制度改革的顶层设计，既集成衔接已有的各项产权相关改革内容，又查漏补缺并力求创新，解决上述突出问题，使产权制度在生态文明建设中发挥更加重要的作用。”该负责人说。
二、基本思路——加快构建中国特色自然资源资产产权制度体系
《意见》明确，到2020年，基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。
如何确保改革不跑偏，该负责人表示，自然资源资产产权制度改革的基本思路，是以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复，加强监督管理，注重改革创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系。
“这一基本思路，突出和强化了产权的两大关键要素——权利体系和主体，突出和强化了产权的重要基础性工作——调查监测和确权登记，突出将产权制度贯穿自然资源源头保护、过程节约和末端修复的全过程。”
三、基本原则
该负责人从四个方面对改革坚持的基本原则进行了解读。
一是坚持保护优先、集约利用。这是坚持节约资源和保护环境的基本国策，贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主方针的需要，目的是发挥自然资源资产产权制度在促进经济、社会、生态效益最大化中的作用。
二是坚持市场配置、政府监管。这是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用的需要。通过市场与政府作用的有机结合，努力提升自然资源要素市场化配置水平，同时加强政府监管，促进自然资源权利人合理利用资源履行相关义务。
三是坚持物权法定、平等保护。这是全面落实依法治国基本方略，体现物权平等保护的要求。通过完善自然资源资产产权法律体系，平等保护各类自然资源资产产权主体的合法权益，以更好发挥产权制度在生态文明建设中的激励约束作用。
四是坚持依法改革、试点先行。这是基于改革涉及资源门类多、环节多、部门多、内容广、综合性、复杂性强的考量，也是坚持重大改革于法有据、坚持顶层设计与基层探索相结合的要求。既发挥改革顶层设计的指导作用，又鼓励支持地方因地制宜、大胆探索，为制度创新提供鲜活经验，实现二者有机结合、良性互动。
