2019全国两会|稳步推进房地产税立法

2019全国两会|稳步推进房地产税立法

继3月5日政府工作报告中明确提出“稳步推进房地产税立法”后,3月8日的十三届全国人大第二次会议上再次提到房地产税法。

全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书作全国人民代表大会常务委员会工作报告时提到:“今年要抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律,加快推进民生、国家安全、知识产权保护、社会治理、生态文明建设等领域的立法,落实税收法定原则,完善国家机构有关法律制度。集中力量落实好党中央确定的重大立法事项,包括审议民法典,制定刑法修正案(十一)、基本医疗卫生与健康促进法、房地产税法、出口管制法、社区矫正法、军民融合发展法、退役军人保障法、政务处分法,修改证券法、现役军官法、兵役法、人民武装警察法、全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则,生物安全法、长江保护法等立法调研、起草,都要加紧工作,确保如期完成。”

究竟什么是房地产税?

理论上,房地产税被认为应该是一个完整的税收体系,其征收对象包括“房产”和“地产”,且涵盖房地产的“交易”和“持有”等环节。

目前,我国的房地产税收体系包括:

土地购置环节:契税、城镇土地使用税、耕地占用税

房地场交易环节:土地增值税、企业所得税、个人所得税、城市建设维护税等……

房地产持有环节:【租赁用】增值税、印花税;【自用】房产税

其中,针对住房持有环节的房产税被认为会对楼市有较大影响。实际上,从1986年9月国务院正式发布《中华人民共和国房产税暂行条例》起,以房产为征税对象,房产产权所有人负责缴纳的房产税就一直在我国征收。但该条例同时规定,个人所有非营业用的房产免征房产税。

作为长效机制的一部分,房地产税对人为对调节(资产)收入分配和财富差距、培育地方主体税源、抑制房价上涨等均有积极作用。专家分析,其中可能包括对现有少数涉及房地产的税费进行合并,增加持有环节的税收,减少交易环节的税收等。

房地产税能不能抑制房价上涨?

实际生活中的房价高低受多种因素影响,仅凭房地产税单一因素并不会起决定性作用。在当前卖方市场下,房地产税对于调控房价的作用不太明确,因此不能把调控房价的期望全部放在房地产税上面。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,房地产税的征收能够发挥三个作用。

第一、增加相应的财税收入,后续可以成为房地产领域的一类重要税种,进而较好地支撑公共财政事业,甚至可以更好地进行资金二次分配,进而促进住房保障事业发展。

第二、积极调节收入水平,尤其是对于多套住房持有行为进行干预。换而言之,能够有效地引导购房预期。

第三、能够对房价上涨起到一定的抑制作用,征税背后,势必会对各类需求进行管制,这样部分热点城市热点项目的炒作现象会减少,相应房价上涨的压力也会减少。

中国社科院经济所研究员汪丽娜则认为,很多人将房地产税作为抑制房价的一种长效机制,但是从国际经验来看可能达不到这种效果。

日本、美国这些出现房地产泡沫的国家,都有房地产税。但是并没有因征收房地产税抑制房价上涨。房价的稳定是和供需关系有关的,房地产税对投资或者持多套房的行为可能会有约束,但实际上还要看具体设计情况。所以说现在房地产税被当成了理想化的东西,是否真正对房地产市场起到作用,还需要实践检验。

房地产税何时出台?

大家最关心的还是房地产税的出台时间,某十强房企高管表示,房地产税法立法作为财税体制改革的一部分,与房地产市场调控基本无关,其本质还是解决地方政府税收问题,在经济下行、楼市不稳的情况下,今年落地的可能性很小,也许最多只是出台草案并开始审议。

杨红旭也认为,去年8月开始房地产市场下拐,楼市低迷期不宜于出立房地产税,估计今年难以完成房地产税立法。

张大伟也认为,稳步推进下的房产税还需要一定时间,立法过程较长,目前在积极准备草案阶段,3年内出台执行落地可能性不大,将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。

严跃进指出,从立法层面看,至少要走5个核心环节:

第一,立项和立法人员确立,即组织架构需要搭建。第二,调查研究,不排除包括上海和重庆会成为重点调研的对象,同时针对近期类似公摊面积等热点问题也会纳入到调研之中,另外也包括国际历史经验的研究。第三,发布征求意见稿,估计这个征求意见稿至少需要一年的时间,会比别的法律更为谨慎。第四,审查,即对房地产税开征以后的市场影响进行评估,要结合类似物权法等概念进行。第五,发布,这个过程预计要到2022年以后才会出现,即这几年还会在立法的基础工作上开展。