2019全国两会 | 城乡规划领域十大热点前瞻

2019全国两会 | 城乡规划领域十大热点前瞻

2019全国两会明日召开,城乡规划领域的哪些热点话题将被聚焦?

梳理2019年31份省市自治区政府工作报告得到的城乡规划领域十大热点为: 乡村振兴、生态文明建设、一带一路、基础设施建设、区域协调(一体化)发展、农村人居环境整治、污染防治、城镇化、绿色发展、空间规划

一、乡村振兴

焦点:农村人居环境  美丽乡村  厕所革命  生活垃圾  四好农村路

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。统观31省市自治区地方政府工作报告,可以看出各地方政府遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,制定实施乡村振兴战略规划。

在制度改革方面,大力推进城乡协调发展,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系;深化农村各项改革,落实并完善农村承包地“三权”分置制度;深化农村“三变”改革,即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

在乡村规划方面,加强乡村振兴规划引领,编制城乡融合发展专项规划,根据不同地区和乡村的个性特色,注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑,做好重要空间、建筑和景观设计,深挖历史古韵,传承乡土文脉,形成特色风貌。

在基础建设方面,加快垃圾、污水处理设施和电网、供水、网络等建设;加大“四好农村路”建设,党中央高度重视“四好农村路”建设,连续3年在中央一号文件中对建好、管好、护好、运营好农村公路作出部署。

在农村环境建设方面,落实农村人居环境整治三年行动方案,加强农村突出环境问题综合治理,以垃圾污水治理、“厕所革命”、安全饮水、村容村貌整治为重点,改善农村生产生活条件。

二、区域协调发展

焦点:城乡统筹、社会公共服务、基础设施

十九大报告明确提出了区域协调发展战略的主要任务,是对长期以来坚持区域协调发展的全面提升。中央经济工作会议又提出了区域协调发展的三大目标:“要实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。”

区域协调发展战略的主要任务有:加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展;强化举措推进西部大开发形成新格局;深化改革加快东北等老工业基地振兴;发挥优势推动中部地区崛起;创新引领率先实现东部地区优化发展;以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区;以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展;坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。

三、一带一路

焦点:开放合作 互联互通 网络

“一带一路”倡议自2013年提出,2014年与京津冀协同发展、长江经济带发展两个区域发展战略并重,2015年完成顶层规划设计,2016年以来,“一带一路”建设进入全面落实阶段,已成为我们构建全面开放新格局的重点。

2月28日,国家统计局发布的《中华人民共和国2017年国民经济和社会发展统计公报》显示,2017年我国对“一带一路”沿线国家进出口总额73745亿元,比上年增长17.8%。其中,出口43045亿元,增长12.1%;进口30700亿元,增长26.8%。进入2018年,31省市自治区都对2018年走好“一带一路”进行了部署,更注重落地实施与地方特色。

河北、湖北、湖南、江西等内陆省拥有深厚的制造产业基础,纷纷提出深化国际产能合作,青海亦提出支持盐湖钾肥等重点企业走出去开展国际产能合作;为了国际产业园区能够实现内外联动、抱团出海的目标,福建、江苏、山东、四川、陕西根据自身区位特点,提出推进国际产业园区建设的工作目标。

此外,利用区域资源进行“一带一路”合作是沿海、沿边省市区推进“一带一路”建设的明显特点。黑龙江、吉林、内蒙古与俄罗斯、蒙古接壤,广西与东盟接壤,新疆与中亚各国接壤,因此,这些地方都根据地理优势,制定了“一带一路”建设工作方向。

四、基础设施

焦点:现代化基础设施体系 高铁建设 机场建设

历来年,重大区域战略规划,重点都在于加强基础设施建设、利用区域的优势资源做强支柱产业。基础设施建设也是每年各地方政府工作报告的重点内容之一。在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下,着力稳增长、扩大有效投资、加快建设一批事关发展全局的重大基础设施也自然成为2018年各省的重要任务。

如,在构建综合交通运输网方面,各地统筹推进铁路、公路、水运、航空、邮政、物流等基础设施网络建设,全面建成布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的综合交通基础设施网络体系。如开工建设石衡高速、杭州西站、渝湘高铁、重庆东站、湘西、郴州机场等。22省市区积极推进省内外及国际航线建设,将机场建设作为标志性工程,其中,广东省加快世界级机场群建设;四川省推进天府国际机场和国际空港新城建设,将其作为奠定本省在全国对外开放和经济版图中战略地位的重大标志性工程。

当前,陕西、山西、浙江、广东、河南、福建、新疆、湖南、四川、安徽、江西、辽宁、青海、湖北、河北、重庆16个省份公布了2018基建投资计划,总投资近2万亿元。其中广东、浙江、新疆、四川、湖南等地计划完成重点项目投资规模均超过千亿元。

五、生态文明

焦点:生态环境 污染防治 生态保护红线 自然资源资产离任审计 河(湖)长制

生态文明一直是全国及地方两会中的高频热词,在2018年各地方政府报告中,推进资源节约集约利用,完成生态保护红线划定,打好污染防治攻坚战,仍然是生态文明建设的重要任务。

值得注意的是,有12份地方政府报告中提出了对领导干部实行自然资源资产离任审计,对造成生态环境损害的实行终身追责,实行司法和行政良性互动的生态保护机制,加快形成生态文明建设的良好社会风尚和长效机制。自2015年中办、国办印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》到2017年10月,全国审计部门共实施审计试点项目827个,涉及被审计领导干部1210人。从各地方政府工作报告中可以看出,从今年起,这项“绿色审计”制度进入全面铺开阶段。

十九大报告提出“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。预计在今年全国两会之后,一个全新的机构有望亮相,这不仅是此轮机构改革的一大创新和亮点,更是我国健全自然资源资产产权制度的一项重大改革,也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。

同时,党的十九届二中全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,“生态文明”两次写入将要提请十三届全国人大一次会议审议的宪法修正案。这标志着,我国的生态文明建设探索出了符合国情的中国特色发展道路、中国特色法治模式和中国特色环保策略,步入了新时代中国生态文明建设和发展的新阶段。

页面: 1 2