2019中央一号文件 | 编制多规合一的实用性乡村规划,实现规划管理全覆盖

2019中央一号文件 | 编制多规合一的实用性乡村规划,实现规划管理全覆盖

2月19日,新华社受权发布《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,这是新世纪以来第16个聚焦“三农”工作的中央一号文件。

全文共分8个部分,包括:聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道;全面深化农村改革,激发乡村发展活力;完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。

在实施乡村振兴战略的新阶段,作为专注于乡村规划的规划师和设计师们,在乡村建设领域应该有何新思路呢?以下对“一号文件”关于行业息息相关的要点做以解读:

1、坚持战略不动摇基础上开展“回头看”的巩固和提升行动

原文——文件在指导思想中提出:适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

解读:国家实施乡村振兴战略之前已经对乡村建设投入大量资金用于补短板和强基础,农村发展得到了显著提升,而实施乡村振兴战略的新阶段,不是盲目的持续投入更多资金,而是要多“回头看”,再投入。回头看看以前的成果是否得到巩固,是否得到了人民认可,确保不犯之前的错误。因此,实施乡村振兴战略开局阶段,除了发展,还要进行巩固、提升以前的成果。举个例子,相信大家都知道国家前段时间发文要开展通村公路质量检查,对于之前修建的不符合要求的豆腐渣工程要进行查处和修复,这就是“回头看”的最好例子。因此,实施乡村振兴战略应坚决不动摇,但要适当的开展“回头看”工作。

2、做好精准扶贫与乡村振兴战略的有效衔接

原文——文件在巩固和扩大脱贫攻坚成果中提出:做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

解读:国家其实站在顶层设计角度,开始长远谋划农村2020年全面脱贫之后,农村的发展问题。全面脱贫时农村发展取得巨大进步,而全面脱贫,意味着农村工作面临着新的挑战——新乡村的新乡民日益增长的美好生活需求与乡村建设不平衡不充分发展之间的矛盾。因此乡村振兴战略是精准扶贫政策更高层次的延续,是巩固和提升乡村发展的重要手段,实施乡村振兴战略任重而道远,乡村地区大有发展,农村发展大有广阔天地。

3、农业生产强调创新科技驱动引领产量提升和品质打造

原文——到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划,统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合,创新投融资模式,建立多元筹资机制。实施区域化整体建设,推进田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。

实施大豆振兴计划,多途径扩大种植面积。

强化创新驱动发展,实施农业关键核心技术攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。

实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户,依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

解读:高标准农田建设、田水林路电综合配套等内容其实明确了国家在稳定粮食生产方面的决心,支持农业及农业综合配套的发展,提升国家农业发展的总体品质。

中国2017年大豆产量为1533万吨,进口大豆9600万吨,进口份额高达86%,实施大豆振兴计划,就是为了降低农产品消费成本,摆脱过分依赖的进口农业产品,强化强国农产品在国家粮食安全中的安全指数。规划师们在乡村产业选择上也可以适当的根据地情进行偏向性选择。

阿里巴巴、腾讯等互联网巨头已经将互联网应用延伸到农业产业中,人工智能的发展又为互联网+农业提供了新的思路。农业的发展必将与科技发展相融合,也必然能解放生产力,提高生产效率。生物科技、智慧农业也必将在未来得到更大的普及,而不仅限于目前的互联网巨头垄断式的发展。

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